江苏省公安厅：南通警方探索寄递物流业安全监控新路

　　面对严峻的寄递物流安全管理形势，南通公安迎难而上，基于“互联网+”创新安全监管手段，探索出“手机APP系统+信息管理系统+视频监管系统”为一体的寄递行业安全监管新体制，对寄递物品实施全流程管控，破解了实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”落实难困局。同时，南通公安与其他政府部门加强协作，将寄递物流“治安管控模式”上升为职能部门共同参与的“安全监管模式”。今年6月，江苏省综治办、省公安厅、省邮管局在南通召开现场会，向全省总结推广寄递物流业治安管理“南通模式”。

　　掌上APP+专业警务室   线上线下助力落实“三个100%”

　　8月16日上午，南通市EMS城港揽投部经理苏华军到一预约客户处收取快递。在确认寄送物品无异后，他掏出手机打开APP应用，对准客户的身份证扫描了一下，几秒钟就完成录入，数据全部进入“云端”。

　　这款由南通公安研发运用的APP应用软件，集二代身份证信息、寄递单号、收寄地址、手机号码录入等功能为一体，快递员上门揽件时，利用APP软件采集录入运单信息，拍摄上传开箱验视照片。手机端数据采集只上传，不检索，整个信息采集时间不超过一分钟。

　　南通公安、邮管部门还专门创建了寄递行业安全监管信息系统，将APP采集信息上传至系统数据库，快递员手机中不留存，保证了客户个人信息安全。对于寄件人前往快递网点寄件的情形，南通市公安局授权在快递网点配备与上述信息系统联网的二代身份证读卡器和高清摄像头，寄件人身份证须经读卡器扫描，寄递物品须经高清摄像头拍照，采集的信息均须录入信息系统。

　　通过手机APP和网点电脑端的运单采集，南通基本实现收件环节中寄递实名制和开箱验视两个100%，系统免费提供给寄递企业和从业人员使用，不增加企业任何负担。

　　第三个100%是通过X光机安检。依托江苏省、南通市两级党委、政府对X光机的财政补贴政策，南通公安推动辖区大型寄递企业分拨中心全部安装X光机，并配备了防爆桶、防爆毯，同时会同邮管、国安等部门，在寄递企业经营场所的营业厅、保管库房、X光机操作区等重点部位安装视频监控，实行24小时运转,南通公安落实专人实行网上远程监控，确保收寄操作、开箱验视、X光机安检等环节置于动态监管之下。

　　同时，南通公安在寄递业务集中地、分拣中心、物流集中园区等部位设立专业警务室或警务工作站，落实安保力量，统筹开展安全监管、视频巡查、巡逻防控、应急反应等工作。特别是在“双11”“双12”等寄递高峰期和各类重大节点安保中，安排专人进行督导巡查，对不落实制度的及时通报主管部门，实行首次警告、二次处罚。

　　内部合成+外部联动   织密寄递行业“双层安全网”

　　“寄递行业是社会治理新的领域，公安机关必须主动作为、积极探索，与综治、邮政等部门一道，充分利用‘互联网+行业监管’，共同构建安全监管工作体系，这既是寄递物流行业安全健康发展的迫切需要，也是保障百姓平安的迫切需要。”南通市副市长、公安局局长陈旭介绍，该局制定下发《关于改革和加强公安机关寄递物流行业安全监管工作的意见》，明确了指挥中心、治安、内保、交警等15个警种部门的职责任务，并建立“治安检查、背景审查、案件倒查、积分管理、线索转递抄告”等治安管控8项制度，切实做到各警种部门联勤联动。

　　据了解，《关于加强寄递行业安全监管工作意见》厘清了综治、公安、邮政等职能部门分工，落实属地管理责任。综治部门把寄递渠道安全监管纳入年度综治和平安建设考核“总盘子”，将安全问题突出的企业纳入社会治安重点整治范围，建立通报、约谈、挂牌督办、黑名单等机制，压紧压实工作责任。

　　南通市公安局主动会同综治、邮政等部门建立协同联动机制，明晰监管责任，落实监管措施，形成监管合力。按照“谁主管谁负责”的原则，与寄递物流企业签订安全责任状，增强企业安全防范管理的意识和能力；与邮政部门建立健全日常管理制度，明确职责分工、管理要求和衔接流程，进一步织密安全网；加强对寄递物流从业人员的背景审查和法制教育、安全培训，提升从业人员法律观念和发现识别可疑物品的能力。

　　专门工作+行业自治   多方施策提升安全监管效能

　　寄递安全监管难点和盲点在基层，作为行业主管的邮管部门，机构人手少、力量小，对面广量大的基层监管力不从心。对此，南通公安机关立足自身职能，主动作为，开展寄递行业基本情况摸底调查，并在动态管控中注意发现违法犯罪，加大破案打击力度。发现违法犯罪线索，属于公安机关管辖的，及时依法立案查处；属于邮政、工商、交通、国家安全等部门管辖的，及时移交或通报相关部门查处。

　　今年4月，南通警方通过信息员提供的线索，在南通、湖南、湖北、河北、安徽等地抓获制造、销售、购买假币犯罪嫌疑人10名，一举捣毁制造假币窝点4个，缴获假币200余万元。

　　据统计，去年以来，南通公安机关共破获快递公司非法邮寄危险物质案、利用寄递渠道非法制造、买卖枪支案等刑事案件24起、治安案件133起。相关案件通过后期宣传，在行业内起到非常好的警示作用。

　　同时，南通公安依托行业协会、物流联盟，将寄递物流企业纳入社会组织管理，制定协会联盟章程，设定行业安全标准，建立以行业自律情况、安全设施配备、安全管理执行为主要内容的积分制度，确保行业自律自治，填补法律法规不足形成的管理盲区，制定完善举报奖励和违规惩戒制度，鼓励业主积极提供违法违规线索；在物流寄递行业发展“红袖标”志愿者400余人，奖励见义勇为人员14名。(南通市局）