打造 “5G + 工业互联网”512 工程升级版实施方案
为深入贯彻党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，切实落实党中央、国务院的决策部署，大力发展新质生产力，加速推进新型工业化进程，进一步巩固和提升 “5G + 工业互联网”512 工程的实施成果，促进 5G 与工业深度融合，推动 “5G + 工业互联网” 在更广泛范围、更深层次、更高水平上创新发展，有力支撑制造强国与网络强国建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
精准把握 “5G + 工业互联网” 在新型工业化整体布局中的定位与作用。以推动工业互联网高质量发展和大规模应用为核心主线，以加快信息技术（IT）、通信技术（CT）、运营技术（OT）、数据技术（DT）的融合为动力，将构建以 5G 为代表的新型工业网络体系作为重点工作。全力提升 “5G + 工业互联网” 的产业供给能力，降低综合成本，推广典型应用场景，深化行业应用，打造 “5G + 工业互联网”512 工程升级版，充分释放其乘数效应，有效推动实体经济与数字经济深度融合。
到 2027 年，“5G + 工业互联网” 要广泛融入实体经济的重点行业。实现网络设施、技术产品、融合应用、产业生态、公共服务这五个方面的能力全面提升。建成 1 万个 5G 工厂，打造不少于 20 个 “5G + 工业互联网” 融合应用试点城市。
二、升级网络设施，夯实基础支撑能力
大规模推广工业 5G 虚拟 / 混合专网：针对原材料、装备、消费品、电子等制造业，以及采矿、港口、电力等重点行业中众多企业的需求，加速工业 5G 虚拟 / 混合专网在生产现场的建设与应用。探索轻量化、开放化、智能化的网络建设与运营模式，深化 IPv6 的部署与应用，提高网络易用性，助力中小企业灵活部署。推动建网、用网商业模式创新，优化资费套餐，降低综合部署与应用成本。
有序开展工业 5G 独立专网试点：支持大型企业以及特殊行业领域，在符合无线电管理规定的前提下，利用频率资源试点建设工业 5G 独立专网。加快工业 5G 独立专网在设施建设、应用创新、商业模式等方面的探索实践，完善相关建设规范与标准，增强产业供给能力。深入挖掘工业 5G 独立专网的应用潜力，根据行业需求提高应用场景适配性，充分满足企业对专属专用、灵活部署的需求。
加快推进新型工业网络建设：推动 5G、工业光网、工业以太网、时间敏感网络（TSN）等各类工业无线 / 有线网络技术融合组网。加速 “聋哑” 设备的数字化改造，推动工业交换机、工业控制器、工业操作系统等设备的更新换代，促进老旧信息化系统的升级与互联互通。深化自主可控标识解析体系的建设与应用，推动 “云网算控” 一体化发展，加大工业算力设施建设力度，保障跨设备、跨系统、跨厂家的工业数据顺畅流转。
三、升级技术产品，增强产业供给能力
强化技术创新：针对工业场景的实际需求，开展 5G 高可靠低时延（URLLC）、5G 轻量化（RedCap）、无源物联（Passive - IoT）、毫米波、通感一体等 5G 演进（5G - A）关键技术的攻关。推动产学研协同合作，构建新型工业网络知识体系与技术架构，支持确定性网络、工业算力、开放自动化、工业数据互操作等技术创新，针对重点行业领域的个性化场景与需求，开展适配技术的研发。
加快产品研发：加强工业 5G 网关、一体化专网设备、行业定制化基站、轻量化核心网等重点网络产品的研发，加速 5G 与工业装备的融合，打造一批 “小快轻准” 的工业 5G 终端设备，丰富产品供给。支持 TSN 设备、工业算力设备、虚拟化控制器、信息模型等产品的研发，推动内嵌 5G 芯片、模组的智能设备发展，促进新型工业网络产品的产业化。
支持中试验证：支持工业企业、基础电信企业、科研机构等建设 “5G + 工业互联网”、新型工业网络等中试创新服务平台，提供中试应用场景与试验环境，对工业 5G 网络产品、工业装备、工业 5G 终端设备、工业操作系统等进行一致性、互操作性测试验证，着力解决产业链中试环节的共性问题。支持产业链龙头企业将中试与研发生产统筹规划，形成完整的行业中试能力。
完善标准体系：健全 “5G + 工业互联网” 的标准化体系，重点开展工业 5G - A、工业 5G 独立专网、工业 5G 终端设备、工业操作系统等领域的标准制定。支持标准试验验证环境建设、仿真与测试工具开发，开展标准宣传与应用效果评估，加快标准的推广实施。
四、升级融合应用，提升行业赋能能力
持续强化应用场景牵引：推动新型工业网络与工业互联网标识解析节点、工业互联网平台的协同部署与应用。加快机器视觉质检、远程设备操控、无人智能巡检、生产现场监测、柔性生产制造等 “5G + 工业互联网” 典型应用场景的大规模推广，将应用范围向工业中类拓展，广泛服务于先进制造、绿色低碳、安全生产等领域。加强 5G - A、人工智能等技术在重点行业领域的融合应用实践，持续挖掘典型应用场景。
加速 5G 工厂量质双升：开展工业互联网与重点产业链深度融合的 “链网协同” 行动，鼓励行业协会、产业组织按行业编制 5G 工厂实施指南。持续推进 5G 工厂 “百千万” 行动，每年发布 5G 工厂名录与典型案例集，加快经验复制推广，扩大 5G 工厂建设规模。推广《5G 全连接工厂建设指南》，推动有资质的机构开展 5G 工厂评测认证，提升 5G 工厂建设质量。
提升产业集群 5G 发展水平：深入开展工业互联网一体化进园区 “百城千园行” 活动，推动国家新型工业化产业示范区、高标准数字园区、中小企业特色产业集群、高新技术产业开发区等，加强工业 5G 专网部署、生产现场改造、应用模式创新，促进 “5G + 工业互联网” 向企业园区、产业集群延伸。
强化试点城市辐射引领：推进 “5G + 工业互联网” 融合应用试点城市建设，完善发展政策，优化基础设施，深化行业应用，壮大产业生态，提升公共服务水平。推动试点城市带动周边产业发展，培育具有全国或区域示范效应的特色产业集群。加强试点城市评估，确保 “能进能出”，引导试点城市高质量发展。
五、升级产业生态，促进融通发展能力
壮大产业主体：扩大 “5G + 工业互联网” 解决方案提供商、集成服务供应商的规模，培育新型工业网络解决方案提供商，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和 “小巨人” 企业。加强产学研用合作，促进大中小企业协同发展、产业链上下游协同创新。
健全安全保障：加强 “5G + 工业互联网” 网络安全技术手段建设，构建网络安全监测发现、预警通报、应急处置技术体系。一旦发生重大网络安全事件，需依据《国家网络安全事件应急预案》及时向相关部门报告。加强 “5G + 工业互联网” 应用安全技术产品研究，满足不同场景下的安全保障需求。深入实施工业互联网安全分类分级管理，推动企业运用人工智能、新型加密算法等技术，构建多层级的 “5G + 工业互联网” 网络安全防护体系。
深化国际合作：支持工业互联网产业联盟等产业组织与国际产业组织开展技术交流与项目合作。鼓励有实力的企业拓展国际市场，推动 “5G + 工业互联网” 技术、产品、服务、标准、应用走向国际，促进国内外检测认证的对接互认。欢迎国外企业、研究机构、产业组织积极参与 “5G + 工业互联网” 的发展。
六、升级公共服务，强化组织保障能力
健全公共服务平台：充分发挥重点公共服务平台的作用，为广大企业，尤其是中小企业，提供政策咨询、数字化诊断、供需对接等服务。支持龙头企业、高校、科研院所等联合建设重点行业 “5G + 工业互联网” 实验室、新型工业网络实验室、5G 应用产业方阵创新中心，形成从技术突破、产品研发到产业转化的全链条创新应用闭环。
深化财政金融服务：统筹各类资金渠道，支持 “5G + 工业互联网” 领域的技术攻关、技术改造和重点设施建设。引导金融机构、产业投资基金为符合条件的 “5G + 工业互联网”、5G 工厂项目提供金融支持。加强产融对接服务，推动企业利用好国家产融合作平台、地方产融对接平台。
强化人才保障：依托国家重大项目、工程等，引进和培养一批 “5G + 工业互联网” 领域的一流科技领军人才与创新团队，壮大卓越工程师、高素质技术技能人才队伍。支持院校开设 “5G + 工业互联网” 相关专业，加快教学资源建设。依托国家卓越工程师实践基地，整合产教科资源，加强高水平实训能力建设，培养一批 “5G + 工业互联网” 领域的卓越工程师。
加强宣传推广：鼓励各地结合实际情况出台配套措施，做好政策宣传解读，指导企业充分利用政策。支持行业协会、科研院所等加强合作，开展 “5G + 工业互联网” 技术培训与供需对接，激发企业创新应用的内在动力。加强宣传报道，推广 “5G + 工业互联网”、5G 工厂的中国品牌，发布 “5G + 工业互联网” 发展指数，营造良好的发展氛围。
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