江苏省公安厅：徐州鼓楼警方创新三项措施提升流动人口管理水平

　　今年以来，鼓楼分局开展了全警基层基础大排查专项行动，通过创新三项措施，进一步推进基础信息化建设，实现了流动人口信息报送意识从被动向主动转变，实现了基础信息从入库管理向服务实战转变，实现了流入重点人员从粗放管控到打击挤压转变。

　　一、创新出租房三色管理，强化“以房管人”。一是依托大数据进行分类管理。针对辖区出租房分布集中，条件简陋，业主管理松懈，人员流动频繁的特点，社区民警对近年来出租房管理工作中形成的数据进行分析，再结合开展的基层基础大排查专项行动检查情况，以业主守法纳管情况为主，结合出租房消防安全情况、治安风险程度、历来承租人的行为表现等，将出租房屋分为“放心户”(绿色户)、“普通户”(白色户)、“严管户”(红色户)三类，分类管理。二是加强日常分级管理。社区民警将分类情况通报居委会，对红色户提高管理等级、加强检查频次，同时定期召集红色户的出租房业主开业主大会，宣贯相关法律知识，使业主明确自身相关法律职责。对绿色户在社区进行通报表扬，提高出租房业主荣誉感，同时适当减少检查频次。对白色户按照正常频次进行检查。三是铁腕开展以罚促管。向业主发放承租人信息登记本，定期对其登记报送情况进行检查。用好《江苏省流动人口居住登记条例》《治安管理处罚法》等相关法律依据，对不落实业主责任的出租房东严格处罚，同时，根据检查处罚情况，实时调整出租房色级。

　　二、创新用人单位综合整治，强化“以业管人”。一是强化企业报送职责。鼓楼区企业人员流动频繁，企业自主报送用人信息职责缺位，鉴于此，分局有针对性地对用人信息报送职责意识较薄弱、信息采集员反映较强烈的企业开展专项整治，对企业主逐一约谈，并每天开展检查，对不按规定报送流动人口信息的企业下发责令整改通知书，从源头上提高流动人口登记率。二是分类开展阵地管控。针对旅馆业、娱乐业、二手市场等行业中流动人口的不同特点，分类施策，有效控制，最大限度地减少诱发犯罪的因素。建立健全网吧、棋牌室、桑拿洗浴等娱乐场所经营管理档案制度，将外来从业人员管理和违法犯罪记录情况作为一项重要内容列入场所经营管理档案。通过阵地控制，今年来，获得违法犯罪线索23条，破获案件7起，抓获违法犯罪人员16人。三是开展建筑业专项整治。鼓楼当前正处于大建设阶段，工程项目多、工地多，流动人员管理难度大。分局组织责任区民警逐一与工程承包商签订治安责任书，按照“谁主管，谁负责；谁雇用，谁负责”的原则，明确其外来务工用工管理责任。派出所对工地进行专人专管，每日核对信息，随时掌握工地上外来务工的流动变化情况，做到“人来登记、人走注销”，对离开工地但未离辖区的实行跟踪，重新纳入管理视线。

　　三、创新重点人员经营机制，强化“以人管人”。一是建立动态信息排查机制。按照“全面摸排，准确定位，严密管控”的要求，建立常态排查机制。通过联村、联企等制度动态排查可能上访滋事、铤而走险、扬言行凶报复、涉黑涉恶、涉枪涉爆嫌疑人员、治安危险分子、肇事肇祸精神病人等人员。形成全方位全时段排查工作机制，有效摸清重点人员底数和基本情况。二是建立多方协作管控机制。对群体性事件隐患中重点人员建立由公安、综治部门牵头，相关责任单位联动协作机制，各部门各司其职、齐抓共管，警、地双向管控，把握其动向，协同做好重点人员管控工作。三是建立人盯人管控机制。突出实有人口中高危人员、人户不一致人员、以各种理由逃避登记的人员的信息采集。对重点人员动态管控系统中的重点人、动态排查出的重点人根据其现实表现及信息研判部门的研判情况，进行分层次管理，人盯人管控。针对辖区盗窃高发，整理出盗窃前科重点人名单并对其一对一跟踪管控，坚持“打击与挤压并重”的理念，截止目前，全区侵财案件发案同比下降15.29%。(徐州市局）