江苏省公安厅：泰州海陵探索建立全警合成作战新模式

　　泰州市海陵区的刘女士下班途中被三名尾随男青年持刀抢劫红色手提包一只，内有手机、现金等物品。案发后，泰州市公安局海陵分局合成作战办公室(下称合成办)会同刑警大队、辖区派出所等警种警力，通过合成作战快速锁定犯罪嫌疑人，并于案发当日将卢某、王某等人悉数抓获。

　　“自2014年9月以来，我们按照‘打造全警一窗式应用的合成作战平台、推动合成作战向纵深发展’的工作思路，统筹整合情报、侦查、技术等警种力量、手段、资源，逐步形成了‘数据一窗式汇聚、线索全程式监督、案件自主式比对’的全警合成作战新模式。”泰州市海陵区副区长、公安分局局长孙桂银介绍说。

　　截至目前，泰州市公安局海陵分局通过全警合成作战平台破获各类刑事案件505起，抓获的犯罪嫌疑人430名，破案同期同比往年缩短了5-7天。日前，该模式被评为“2015年度全市公安机关创新奖一等奖”。

　　“一窗式”汇聚

　　4.1亿条数据服务公安实战

　　全警合成作战就是依托情报网络、信息采集、合成研判、联动处置，构建指挥灵敏、资源共享、手段融合、运转高效的合成作战新平台，最大程度地抢占先机、以快治快、以专治专。

　　据孙桂银介绍，该平台全面打通关联接处警、案件、人口、笔录、现场勘验图侦等20类数据系统，可以将每起案件所采取的侦查措施、研判分析资料都自动归入案件电子档案，实现了与侦查破案相关数据资源的“一窗式”汇聚，为案件深度研判奠定了基础。

　　同时，针对一线民警在日常执法办案过程中，发现的疑人、疑物、疑事等线索，一时无法确定或排除，也无相关系统可以录入，长时间滞留民警的口袋或头脑中，易丢失、难共享等情况，平台通过设置专门的“线索管理”模块，为此类线索提供采集、存储、查询、共享、评价等服务功能，从而实现了有条件破案的快速破案，没有条件破案的积累破案。

　　据统计，2015年1至11月份，该平台共采集各类数据4.1亿条，为一线民警侦查破案尤其是一些民生小案提供了线索支撑，共破侵财性案件230起，占比58.4%；抓获犯罪嫌疑人384人，占比43.6%，一些带有地域特点，流窜性、方面性的侵财案件得到有效遏制。

　　“全程式”监督

　　962条线索协破刑事案件346起

　　多发性侵财小案，大多案值不高，但破案难度却不低，这就导致了以往基层民警对侦办小案件积极性不高、破案责任落实不到位等现象。

　　对此，全警合成作战平台专门设置了案件跟踪功能模块，所有刑事案件自立案后，就自动启动程序，并明确具体责任民警，系统根据民警对案件基本情况、关键证据等信息的录入程度，对案件侦破进展进行“全程式”监督，从而落实盯案责任，让平台线索最大程度的服务于公安实战。

　　同时，海陵公安分局还建立了支撑部门线索梳理日清工作机制。明确支撑部门对平台内每日流转至本部门的刑事案件线索，必须在规定时限内开展综合研判，并及时将研判成果集中梳理汇总至平台内，为一线民警侦查破案提供线索支撑，以此监督办案流程，提高破案效率。

　　据了解，自合成作战平台投入实战以来，每一起刑事警情从接处警开始就进入平台流转，形成了流转交办、研判分析、线索梳理、侦查办案流水线式的规范运转；每一起刑事案件，依托平台在侦查部门与情报支撑部门之间顺畅流转，线索如同“滚雪球”一般，不断丰富发展，最终转化成为高质量的行动性情报产品。每产生一个情报产品，平台就会在第一时间下发研判指令，实现与侦查部门的点对点响应、无缝隙对接。

　　截至目前，该平台共搜集各类情报线索962余条，同比前年上升235%，产生行动性线索361余条，由此抓获犯罪嫌疑人244名、破案346起。

　　“自主式”比对

　　每起案件破案周期平均缩短5天

　　2015年4月12日夜间，海陵区某船厂工地价值3万余元的10根龙头线、2只氧气瓶被盗。

　　正是通过全警合成作战平台信息的“自主式”比对，一举摸清嫌疑人的身份信息及活动轨迹，将刘某等3名盗窃嫌疑人以及涉嫌掩饰隐瞒犯罪所得的回收站业主谭某抓获，破获盗窃工业原材料案件4起。

　　“‘自主式’比对就是将情侦、刑侦、技侦、网侦、图侦等手段统一引入合成作战中心，结合外线调查、便衣侦控等侦查手段，同步上案，整合应用，推动情报产品的落地转化，实现自由碰撞、精确打击。”合成办指挥室主任孙小强说，强化“五侦”互动研判，大大提升了情报研判能力，达到大案快破、小案多破的目的。

　　据孙小强介绍，为打破警种部门间的壁垒隔阂，合成办综合利用关键字段匹配和分词技术，配置了多种研判分析模型和自主比对工具，让一线民警可以根据实战需求，灵活对数据进行定向分析和自由碰撞，实现了一键式全网搜索、“傻瓜式”查询应用，确保了新型作战模式高效规范运转。

　　同时，建立线索累计积分考核机制，细化刑事案件线索评价、认定标准及累计积分规则，按照“民警得分、辅警奖金”的原则，分别对案件线索提供者给予考核计分和奖金奖励，在全局范围内营造出主动提线破案的浓烈氛围。

　　全警合成作战平台的深度应用，既有效推动了警务工作运行走向规范高效，提升了全局的整体运行质态，又进一步反哺了基础工作，提升基础工作水平。与以往相比，每起案件平均破案周期缩短了5-7天，公众安全感和对公安工作的满意度提升了3个百分点。(泰州市局）