公安部交管局制定《加强机动车驾驶人管理指导意见》

   为进一步严格机动车驾驶人管理，提高驾驶人安全文明驾驶素质，全力预防和减少重特大道路交通事故，提出如下意见：

    一、实行复杂路况和恶劣天气驾驶考试。大型客车、牵引车、中型客车、大型货车（以下简称“大中型客货车”）增加山区、隧道、陡坡等复杂条件实际道路驾驶考试项目；2012年10月1日起，增加模拟高速公路、连续急弯路、临水临崖、雨雪天、湿滑路、突发情况处置等场地驾驶考试项目。严格落实大中型客货车夜间驾驶考试，小型汽车增加模拟夜间灯光使用考试。实际道路考试要设置不少于3条考试路线，随机抽选考试路线进行考试，实行计算机评判和人工评判相结合的考试模式。

    二、增加安全文明驾驶知识考试内容。大中型客货车实际道路驾驶考试合格后，增加安全文明驾驶常识考试，考试题目为50道题，考试时间半小时，考试题型采用情景判断、事故案例分析等形式，考试内容包括安全驾驶常识、驾驶职业道德、恶劣条件驾驶、紧急情况避险和事故救护等知识。考试题库全国统一，各总队要结合本地交通安全形势和交通事故特点，增加10%的地方题库。结合重特大道路交通事故暴露出的问题和不同时期交通违法行为的变化情况，及时调整、更新考试题库。

    三、开展新驾驶人领证前教育和领证后回访。车辆管理所核发驾驶证时，要组织对每名新驾驶人开展不少于半小时的安全文明驾驶教育，内容包括道路交通安全法律法规、重特大道路交通事故案例、文明驾驶行为要求等。要通过电话、短信、调查问卷或者实地走访等方式，每周随机抽选一定比例的新驾驶人开展回访调查，了解参加培训、考试和安全教育情况。

    四、实行驾驶人考试全过程实时监管。对汽车类驾驶人考试各科目全部实行视频、音频监控，并在各科考试成绩单上打印3张随机抓拍的考试照片，考试录像留存一年以上。2012年6月底前，总队要完成全省（区、市）考试场地和设备验收工作，对不符合规定要求的，一律暂停考试业务。要建立驾驶人考试监控中心，实现对本省（区、市）全部考试场地和考试车辆实时视频、音频监控，对考试系统参数、评判数据实时监管和异常数据自动报警。总队要每月对异常业务数据进行分析通报，每季度组织一次异地互检、集中暗访，及时核查、督促整改存在问题。

    五、每月清理一次客货运驾驶人交通违法记分。大中队要建立辖区本籍和异地客货运驾驶人基本信息台账，每月汇总驾驶人交通违法、记分和事故等情况，通报道路运输管理机构和运输企业，要求驾驶人到公安交通管理部门接受处理和教育。对交通违法记满12分的，要按规定扣留驾驶证，并要求参加学习和考试。对三年内发生交通死亡事故负同等以上责任，交通违法记满12分，以及有酒后驾驶、超员20%、超速50%或者一年内有三次以上超速违法的驾驶人，通报道路运输管理机构并责令企业按照《道路旅客运输企业安全管理规范》予以辞退。

    六、每年开展一次大中型客货车驾驶人审验教育。大中队或者车辆管理所每年要对大中型客货车、校车驾驶人进行一次审验，处理交通违法，清理交通违法记分，对有记分记录的组织开展不少于3小时的安全警示教育。对客运驾驶人审验时，要按照《道路旅客运输企业安全管理规范》审核驾驶人教育与培训档案，核查是否按要求定期接受典型交通事故案例警示教育、技能训练、应急处置培训等。大中队要采取走访运输企业、发送信函、手机短信等方式，督促大中型客车、校车驾驶人参加审验，对未参加审验或者审验未通过的，要书面告知运输企业或者学校暂停营运。

    七、开展驾驶人手机短信安全提示。健全交通安全信息手机短信、微博、QQ等发布平台，及时向驾驶人发布道路通行情况、恶劣天气条件出行安全提示、重特大道路交通事故情况和交通违法及记分等信息。对客货运驾驶人和有交通违法未处理的驾驶人，要每周发送一次安全提示短信；辖区内发生重特大道路交通事故，要即时编发警示教育短信。车管、交通违法处理窗口在办理业务时，要逐一采集、核实机动车所有人和驾驶人手机号码、地址，及时更新机动车和驾驶人信息。

    八、加大严重交通违法查处力度。结合文明交通示范公路创建，开展“三超一疲劳”专项整治，加强对交通事故多发路段和时段的管控，加大对酒后、假牌假证、超速、超员、超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为的查处力度。完善执法考评体系，严格查处严重交通违法，严格执行暂扣驾驶证、吊销驾驶证、拘留等处罚规定，加大现场查处交通违法行为的力度。每月组织民警深入客运企业，根据符合标准的卫星定位装置记录的监控资料，依法查处超速、疲劳驾驶等交通违法行为。

    九、实行交通违法处罚前教育制度。坚持教育与处罚相结合的原则，民警现场查处交通违法行为，要做到查处一起、教育一起；对交通技术监控设备记录的交通违法行为，告知当事人及时接受处理，依法予以处罚，并按规定对驾驶人予以记分，对大中型客货车违法行为人进行不少于半小时的交通安全宣传教育。每月通过互联网、广播、电视、报纸等媒体向社会公布记满12分的大中型客货车违法行为人以及严重交通违法人员名单。

    十、开展重特大道路交通事故案例教育。支队要每月分析汇编本辖区交通事故案例，总队要每季度汇编一次死亡3人以上的交通事故案例。支队要每月将事故案例通报运输企业、驾校、学校以及道路运输管理机构，作为驾驶人培训考试、日常教育及审验教育的重要内容。大中队和车辆管理所要设立交通安全宣传教育室，同时依托驾校、运输企业、汽车品牌专卖店等社会资源，建立交通安全宣传教育基地，开展交通安全互动体验，举办文明交通主题活动。

    十一、开展交通事故联合调查分析研判。对发生交通死亡事故的，支队事故处理部门要全面分析车辆安全技术状况、驾驶人驾驶行为、路面管控及企业源头监管等方面的问题，研究提出针对性的预防措施，每月通报车管、路面、宣传等部门。发生一次死亡3人以上道路交通事故的，支队事故处理部门要通知地市车辆管理所派员赶赴事故现场，协助开展事故调查分析；发生一次死亡5人以上道路交通事故的，总队事故处理部门要通知省级车辆和驾驶人管理部门派员赶赴事故现场。建立事故、路面、车管、宣传等部门参加的交通事故会商研判机制，支队每月要召开一次交通事故会商研判例会，及时总结分析事故教训。

    十二、建立考试发证和执法管理责任倒查制度。支队要每月分析3年内驾龄驾驶人交通违法率、交通肇事率等指标，建立考试员考试质量和路面执法管理考核制度，加强驾驶人考试和路面执法监管。总队要对各支队3年内驾龄驾驶人考试质量和路面管理情况进行分析，对交通违法率、交通肇事率等指标进行考核，加强明查暗访，每季度通报排名。凡是发生交通死亡事故的，要对驾驶人考试、发证、审验、路面管理环节进行责任倒查，发现违法违规发证、考试把关不严、勤务不落实等问题的，一律按规定从严追究责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

    十三、建立考试培训质量公开排名制度。支队要在互联网、报纸等建立驾驶考试培训质量发布平台，每月公布3年内驾龄驾驶人交通违法率、交通肇事率，公布考试员考试质量情况。每月公布辖区内驾校培训能力、考试合格率、3年内驾龄驾驶人交通违法率和交通肇事率等信息，实行驾校培训质量公开排名，并通报道路运输管理机构。要每月集中清理一次教练员交通违法记分情况，对记满12分的，除要求按规定参加学习和考试外，通报道路运输管理机构，建议取消教练员资格。要每季度对驾校负责人、教练员进行一次典型交通事故案例警示教育培训。

    十四、落实驾驶培训质量全过程监管。会同道路运输管理机构推广应用计时培训管理系统，2012年4月1日起，对大中型客货车驾驶人培训没有应用计时管理系统的驾校，10月1日起，对其他汽车类驾驶人培训没有应用计时管理系统的驾校，不予受理考试申请。督促驾校应用指纹、视频等监控手段，实现身份的唯一性确认，落实培训学时、培训里程。每月汇总分析3年内驾龄驾驶人发生负主要以上责任交通死亡事故的情况，通报道路运输管理机构进行培训质量责任倒查。存在考试合格率排名靠后、缩短培训学时、减少培训项目、参与买卖驾驶证等情形的，暂停受理报考申请，会同道路运输管理机构督促整改，并向社会公布。

    十五、建立与道路运输管理机构会商制度。要与道路运输管理机构建立每月会商和信息通报机制，建立客货车驾驶人信息管理平台，实现驾驶证信息、从业信息、交通违法和事故等信息共享。对申请参加道路运输驾驶员从业资格考试的，大队或者车辆管理所要出具3年内无重大以上交通责任事故、交通违法未记满12分的证明，并建立“黑名单库”，定期向社会公布。要督促运输企业加强源头动态管理，通过卫星定位系统监控平台，实时监督纠正超速、超员和疲劳驾驶违法行为。

    十六、开展安全文明驾驶人和驾校评选活动。结合推进实施“文明交通行动计划”，会同文明办、安全监管、道路运输等部门，每年开展一次安全文明驾驶人评选活动。要制定完善具体评选方案，建立安全文明驾驶人表彰奖励机制，发挥新闻媒体和社会各界的力量，加强典型事迹宣传，提高全社会安全驾驶、文明出行意识。要会同道路运输管理机构开展安全文明驾校评选活动，评选出一批培训要求落实到位、内部管理严格规范、所培训驾驶人违法事故率低、社会群众反响好的优秀驾校，并利用互联网、广播、电视、报纸等媒体大力宣传表彰。

    十七、发动社会单位和群众参与交通安全教育。总队要会同道路运输管理机构制定客货运车辆和驾驶人严重交通违法行为有奖举报办法，建立举报奖励制度，落实举报奖励经费，发动群众通过电话和手机短信等方式监督举报。要充分发挥汽车品牌专卖店、机动车交易市场、驾驶员协会、汽车俱乐部等社会组织的作用，开展驾驶经验交流体验、文明自驾出行等活动，对驾驶人进行安全文明交通教育引导。

    除文中有明确规定外，其他工作措施自2012年5月1日起实施。

公安部交通管理局

二〇一二年三月二十三日