陕西安防协会：中安协名誉理事长柳晓川作协会四届理事会回顾报告

回顾过去，展望未来

迎接中国安防行业更加辉煌的明天

——柳小川同志在中国安全防范产品行业协会第五次会员代表大会上的工作报告

各位领导、各位代表，同志们、朋友们：

　　值此2011年岁末、2012年即将来临之际，来自全国各地的安防协会会员代表与各位领导、同仁和朋友们欢聚在北京，总结回顾我们第四届理事会近六年来所走过的历程，展望行业发展与协会工作的明天，共商未来发展大计。首先，我谨代表中国安全防范产品行业协会第四届理事会，感谢各位领导和嘉宾的莅临指导，欢迎各位协会成员回到自己的家中！祝愿这次大会开成一个生动活泼、务实高效、和谐胜利的大会，共同续写行业发展新的篇章！

　　这次大会的主要任务是：回顾四届理事会工作，认真总结过去的经验，研究部署今后的工作；通过新的协会章程，选举新的一届理事会。同期召开专家委员会换届大会，并通过专家委员会新章程。

　　各位代表：自2005年1月第四次会员代表大会在北京完成换届工作以来，中国安全防范产品行业协会在公安部的正确领导和民政部的监督指导下，在广大会员单位共同努力、积极支持下，围绕公安中心工作，适应国家社会经济发展形势及行业企业需求，在加强协会组织建设的基础上，着力在服务、自律、维权、开展国际交流等方面不断开拓、创新发展，取得了一定成绩，比较圆满地完成了各项既定的任务。现在，我代表协会第四届理事会向代表大会作工作报告，请各位代表审议。

　　一、行业协会建设得到加强

　　（一）注重协会组织建设，夯实工作基础

　　2005年以来，为适应安防行业的快速发展，四届理事会着力加强了协会的组织建设工作。一是创新性地设立了副理事长单位。经过几年的发展，目前协会副理事长单位已达到了51家，形成了一个包括各方面企业参与的决策层，有效地发挥了企业在协会中的主导作用。二是发展理事及会员。目前协会常务理事单位达到108家，理事单位达到129家，会员单位900多家，在质和量上都有了比较大的提升。三是按照协会章程规定建立会议制度。每年定期召开一次理事长工作会议、一次常务理事会议和一次理事大会，重大决策事项都要通过会议讨论，广泛听取大家意见，取得大家的认可和支持。四是成立专家委员会。为了充分发挥行业专家作用，为行业管理决策发挥参谋作用，为企业做好服务，2006年2月经民政部和公安部批准，协会成立了专家委员会，下设各专业专家组。

　　（二）完善日常工作的组织架构，加强规范化管理

　　一是组织体系上确定了日常工作的组织架构。按照公安部科信局的要求，形成了协会领导班子，明确了各业务部门的职能和负责人，形成了决策、执行和业务三级架构和以任务为导向的组织体系。二是加强运营管理及风险控制。逐步建立并修订了包括会议制度、人事管理制度、财务制度、公文管理等10多项规章制度，这些制度的贯彻执行，保障了协会决策和各部门工作的科学性、规范性，提高了工作效率。三是加强业务管理。对各项主体业务引入了项目管理、流程管理等机制，逐步建立和完善了程序规范体系，提升了服务质量和工作效率。四是抓好队伍建设，提高人员综合素质。一方面注重引进人才，改善人员结构；另一方面加强了人员的业务培训，提高业务拓展和创新能力。经过几年的努力，协会工作人员也由十几人增加为三十多人，培养了一批学历较高的业务骨干和管理中层。

　　（三）加强基础建设，主动接受管理监督

　　多年来，协会十分注重经营管理，建立运营机制，夯实工作基础，并主动接受主管部门的评价和监督。一是经过多年的潜心经营，协会走上了良性发展的轨道，购置了办公用房和一批固定资产，奠定了坚实的生存和发展基础。二是主动接受上级单位的监督管理。2009年主动向民政部提出评估申请，最终以管理机制健全、开展活动规范、工作业绩突出且富有成效，被民政部评为4A等级协会，这也是公安部直属行业协会首次获得4A等级。

　　（四）认真贯彻落实公安部关于协会的各项工作，保障协会健康发展

　　几年来，协会认真贯彻落实公安部各项治理、规范、审计等专项工作，及时发现存在的问题，着力加以解决。如在2007年公安部开展的清理整顿部属单位的工作中，认真学习，深刻领会部党委指示和科信局要求精神，立即组建清理整顿相关机构，按照清理整顿工作方案要求，对领导班子、队伍、资产经营、内部管理情况进行了严格自查，找出了一些存在或可能存在的风险，深入剖析根源，采取有力措施进行整改，同时以该项工作为契机，着眼长远、规范管理、完善了一系列管理制度，保障了协会工作的健康发展。

　　二、努力发挥好行业协会职能作用

　　（一）加强行业规划的制订工作，正确引领行业发展

　　规划是引领行业快速健康发展以及开展协会工作十分重要的纲领。2005年协会组织制定了安防行业“十一五”发展规划，全面结合了产业发展新的趋势和各方面需求，涵盖了行业发展的各主要方面，在行业发展指导思想、主要目标、产业发展、技术创新、市场应用、行业管理等方面都进行了比较详细的阐述。规划所提出的“加快安防行业信用体系建设，建立有序发展的市场环境”以及“工程企业资质评定”、“安防职业培训和技能鉴定体系建设”、“推动品牌建设”、“扩大国际合作”等很好地指导了“十一五”期间行业协会的工作及行业的发展。2010年协会又组织专家研究制订了安防行业“十二五”规划，新的规划更加紧密地结合国家在“十二五”时期关于社会经济发展的有关指导思想，在产业、技术、市场、国际发展等方面提出了适合行业情况的发展方向、任务及措施建议，尤其在转变发展思路、行业自律管理以及文化建设方面，提出了一些新的改革思路和目标。

　　（二）发挥桥梁和纽带作用，拓展协会职能

　　一是积极宣传公安部等政府部门有关行业管理、产业指导方面的政策，积极配合并组织引导企业参与“科技强警”、“平安城市建设”、“农村技防建设”、“开门评警大走访”等专项活动，并为政府项目需求推荐安防优秀产品及工程企业；二是配合行业立法工作，深入开展调查研究，召开各种类型座谈会，认真听取企业意见，积极向政府部门反映有关问题和行业、会员诉求；三是组织企业参与制修订行业标准及准入条件，促进行业规范发展；四是利用展会，做好政府论坛的各项组织与服务工作，并开辟专门展区展示推广政府项目建设的优秀成果；五是加强与各地方协会的合作，多次召开各地协会联谊会议，研讨协会工作发展方向，总结推广为政府和企业服务的经验和做法。

　　（三）加强行业自律管理，构建行业自律管理体系

　　开展行业自律管理，是完善市场监管体制的重要内容，也是行业协会的重要职责。几年来，协会按照国家对行业组织开展自律管理的总体要求，积极探索开展安防行业自律管理的方式，通过开展“自律管理年”等活动推动行业诚信建设、规范会员行为，通过开展资质评定、职业培训及技能鉴定等工作建立完善行业自律性管理约束机制，经过不懈的努力，目前已经初步形成了安防行业自律管理体系的基本框架，并在规范市场秩序、更好地服务企业等方面发挥了积极的作用。

1、积极开展安防工程企业资质评定试点，推动建立企业资质科学评价机制

　　根据公安部科信局的要求，协会于2005年起着手开展安防工程企业资质和信用制度建设研究工作。在研究成果的基础上，协会组织专家编写了《安防工程企业资质管理办法》等30多个规范性文件，建立了安防工程企业资质评价体系。自2006年起，协会陆续在北京、湖北等7个省、市、区先行开展安防工程企业资质评定试点工作，并在江苏、上海、四川、河北等四个地方尝试性地开展直接评定工作。在试点过程中，结合各地实际情况，因地制宜，并通过不断完善资质评价体系文件和组织运行系统，有力提升了该项工作在全国不同地区开展的适用性。截止至2011年10月，共有1665家企业获得中国安防协会颁发的《安防工程企业资质证书》，其中一级资质559家，二级资质399家，三级资质707家。资质评价结果得到了政府采购部门、建设单位和招标代理机构的广泛认可和采信，在业内也引起了广大安防工程企业的普遍关注和支持。初步统计，目前有近2000家企业表达了参加资质评定的强烈愿望。资质评定试点工作对于遏制安防工程市场无序竞争、维护消费者合法权益、支持国家重大项目建设等方面都起到了积极的作用，同时也为今后全面推广资质评定工作奠定良好的基础。

　　2、积极创建安防职业认证条件，推动建立职业认证制度和职业培训体系

　　安防行业从业人员的规范管理和职业化建设，是行业管理过程中十分重要的环节，但目前仍处于管理的真空状态。为了积极促进相关政策出台，创建为行业服务的机制和平台，自2005年起，协会开始了长达六年的开拓性工作。首先，于2006年、2007年经原劳动和社会保障部批准，“安全防范设计评估师”和“安全防范系统安装维护员”正式列入了国家的职业目录；其次，按照人社部规定，制定了安防职业国家标准；第三，完成了“安全防范设计评估师”和“安全防范系统安装维护员”职业培训教程编制和出版工作；第四，在人社部主管部门的指导下，编写完成了职业鉴定题库；第五，举办了两期授课教师的培训班，初步建立了一支专业的职业培训教师队伍。

　　2008年国务院机构改革后，新组建的人力资源和社会保障部调整了安防职业资格的评定模式。协会积极调整工作思路，在原有工作基础上，于2010年在北京和湖南开展了“安全防范系统安装维护员”职业培训及技能鉴定试点工作。同时，协会正加大协调力度，做好各项准备工作，在公安部和人社部的领导下，争取早日建立安全防范设计评估师职业资格制度。

　　3、开展安防企业信用等级评价体系研究，推动诚信建设

　　协会在完成了《安防行业资质信用制度建立》公安部部级课题研究的基础上，与国家信工委合作，继续开展了安防行业《安防行业信用行为规范及信用评价体系研究》工作，建立了诚信评价指标体系、评价标准和方法软件，为北京等地方协会开展评级工作创造了条件，也为今后在全国范围内开展信用等级评价工作积累了经验，奠定了基础。

　　（四）增强服务意识，提升服务能力

　　几年来，协会切实履行服务企业的宗旨，将增强服务功能、提高服务能力作为着力点，不断拓展服务领域，在展会组织、专家咨询、办好行业媒体、开展国内外合作交流等方面做了大量工作，服务意识、服务水平也有了明显的提升。

　　1、办好中国国际社会公共安全产品博览会，搭建贸易交流平台

　　中国国际社会公共安全产品博览会自1994年创办，每双年在北京举办，至今已成功举办了10届，成为具有较大影响力的国际性专业展会，为促进安防国内外贸易和安防产业发展发挥了重要作用。尤其是2006年以来，展会规模、活动内容、影响力以及取得的成效一届比一届明显提高，成为了集展览、论坛、技术交流、产品推介、商贸团购、大型晚会等为一体的行业盛会，为推动安防国内外贸易及产业发展发挥了积极的作用。2010年博览会规模总面积达到6.7万平方米，共3300多个展位，有来自25个国家和地区的800多家企业参加展览，参观的国内外观众达15万人次之多；同期举办的“中国安防国际高峰论坛”及专题论坛已成为了探讨国内外安防发展趋势、研究发布最新技术、预测市场未来的重要平台；自2006年起，在展会的参展企业中，组织开展了评选优秀创新产品活动，三届展会共推出170款创新产品，不仅帮助企业推广了新技术、新产品，也为引导行业技术进步发挥了积极的导向作用；观众及展商对展会满意度逐届提高，2010年对活动非常满意和满意的比重达到了85%以上。

2、发挥专家委员会作用，为行业企业提供综合服务

　　中国安防协会专家委员会自2005年成立以来，围绕协会中心工作和行业需求，积极组织专家发挥研究、咨询、服务等作用，为行业发展做出了积极的贡献。一是组织专家完成了安防行业“十一五”、“十二五”规划的制定，组织开展行业统计工作，对企业进行抽样或重点调查，撰写《中国安防产业发展统计报告》，按季度发布行业景气报告，为行业企业提供咨询服务；二是配合完成国家“十一五”科技支撑计划“社会治安动态预警、综合防控技术体系研究”项目立项，并组织专家参与了部分课题研究工作；三是引导企业申报国家科技与基金项目，推动行业科技创新；四是为“平安城市”建设提供专家服务，为政府采购、项目评审推荐专家；五是完成了公安部重点攻关项目《防爆技术标准体系研究》课题，首创性地建立了我国防爆技术的标准体系，并制定了《防爆产品合格评定的通用技术规则》及两种安检设备的“检测实施细则”等。

　　3、强化行业媒体建设，努力做好宣传及资讯服务工作

　　一是办好《中国安防》杂志。2006年，将《中国安全防范产品信息》更名为《中国安防》。5年来，协会加大了对《中国安防》的投入，扩大了编辑队伍，在办刊宗旨、理念、管理、编辑、出版、印刷等方面都进行了全面调整和改革，对杂志内容栏目进行了全新的设计，突出专业性、权威性与可读性特点，扩充了知识和信息量，涵盖了国内外安防政策、法规、新闻、科技、市场、企业、产品等行业发展的各主要方面。同时稳步提高杂志品质，扩大了发行渠道，在“引领行业发展、推动科技进步、宣传开拓市场、弘扬优秀行业文化”等方面发挥了积极的导向作用，并确立了行业主流媒体的地位。

　　二是办好中国安防行业网。近年来，中国安防行业网站适应网络快速发展的要求，加大网站的实用性功能，全面提升网站的整体服务能力，实用性、可读性、影响力大为提升；进行了四次较大规模的改版，大量增加时事访谈、市场观察、安防视频、产品解析等用户需求的栏目，不断推出了会员服务、专家咨询、资质评定、展会服务等平台，增添了全球优质采购商、供应商名录、《中国安防产品采购指南》等内容；创建专业英文网站，同时嵌入了功能强大的安防产品英文B2B商务平台，为国内外企业贸易建立了新的渠道。目前，中国安防行业网已从单一的网络媒体逐渐发展成为全行业的资讯发布、数据统计、咨询服务和网上企业产品集中展示中心，为促进协会与海外相关行业团体、组织的交流与合作，为中国安防企业对外贸易的发展提供了强有力的支持。

　　三是编辑出版《中国安全防范行业年鉴》、编印会员《简讯》。自2002年起每年编辑出版一册《中国安全防范行业年鉴》。近年来，年鉴在资料征集、编辑修改、稿件审查等方面不断地完善与提高，全面客观地记录了当年度安防行业发展状况，囊括了行业内每年度的现行法规政策、行业管理、企业集萃，行业大事件、市场信息、用户信息等内容，不仅成为“年度编年史”，还成为业内的“权威工具书”，得到了读者、用户的好评。此外，协会每月组织编辑一期工作《简讯》，使会员企业能够及时了解安防行业相关政策、法规及协会工作信息动态，受到了广大会员企业的欢迎。

　　4、积极开展国际合作交流，促进安防国际化发展

　　随着国际贸易与合作的不断深入发展，发挥协会“纽带、桥梁”作用，积极推进开展安防行业国际交流与合作，搭建技术、市场交流及贸易平台已成为许多企业的迫切需求。为此，经过几年的努力，协会与欧美、亚太以及许多安防市场发展较快的国家相关组织建立了联系，尤其是与美国、俄国、巴西建立了相对密切的合作关系。国际合作的内容也越来越具体，从一般的考察访问，到有针对性地进行市场调查、组织企业参加国外展会、邀请国外专家参加论坛、开展职业培训等。自2008年以来，协会还与美国安全工业协会等单位合作，连续举办了四届中外安防企业商贸洽谈会，不仅促进了中外安防业界的交流与合作，而且提升了协会为安防行业对外贸易服务的能力。

　　（五）发挥协会职能作用，维护企业合法权益

　　维护行业企业在生产、经营活动中的合法权益，是协会工作的重要职能之一。几年来，协会针对行业中存在的问题和企业需求，从调研、法律、标准、宣传等方面入手，摸索经验，帮助和引导企业利用专利、商标、质量检测认证等手段，开展维权方面的工作。如2006年中央电视台以《纯木板打造“脆弱的防盗门”》为题曝光了防盗安全门质量低劣问题，对安全门行业产生了巨大的负面影响，协会专门召集企业分析原因和研究对策，起草了《防盗安全门产业发展情况的报告》上报国家质检总局，详细阐述了我国防盗安全门产业背景与发展过程、客观分析了防盗安全门在质量、名称、标准、管理等方面存在的突出问题及成因，提出了许多在认证、标准以及质量检测、政府监管、自律管理及社会宣传等方面的建议，得到国家质检总局的采纳，化解了安全门生产领域的一场危机，维护了企业合法权益。2009年，协会两次接到商务部反垄断局关于对企业收购案进行反垄断调查的函，积极组织专家在收集现有资料的基础上进行调研，编写了反馈意见书面材料，反应了相关安防会员单位的诉求，维护了企业合法权益。此外，协会还通过配合公安及相关执法部门查处了一些假冒安防产品和违法企业，维护了市场秩序。

三、推荐名优品牌，弘扬优秀行业文化

　　（一）做好扶优推荐工作，推动形成一批骨干企业

　　安防行业多为中小型民营企业，一直以来存在产业集中度低、知名品牌少等方面的问题，为了鼓励与扶持企业发展，使一批优秀企业迅速成为行业骨干，“十一五”以来，协会配合有关管理部门重点开展了一系列“扶优”、“推荐”工作。一是积极推进中国名牌战略。按照国家质量监督检验检疫总局和中国名牌战略推进委员会的要求，制定了《“十一五”期间安防行业中国名牌培育规划》，并配合“名推委”先后对保险柜（箱）、安全门、楼宇对讲（可视）系统产品组织了“中国名牌”产品评价工作。几年中，共有20家企业21个产品获得了“中国名牌”称号。二是组织“双优”推荐活动。为配合各地政府及公安部门开展的“3111”试点及“城市报警与监控系统”建设工作，为各地选择优秀安防产品及工程企业提供依据，自2006年起协会每逢双年组织了推荐优秀安防产品活动，共推荐优秀产品300余款，每逢单年组织了推荐优秀安防工程企业活动，共推荐优秀安防企业500余家（次）。通过这些扶优推荐活动，树立了一批安防企业、产品品牌，促进了一批企业脱颖而出，壮大了骨干企业群体，提高了行业产业集中度。

　　（二）积极推动行业文化建设，倡导履行社会责任

　　建立形成“诚信、务实、创新、和谐”的行业文化，并以此为纽带，增强行业的感召力、凝聚力和约束力，对促进行业企业高效、有序、积极、健康的发展将起到重要的推动作用。探索、形成、弘扬安防行业优秀文化也是协会重要工作之一。“十一五”以来，协会不断加强这方面工作的宣传与引导，并取得了明显的成效。2008年汶川大地震以后，协会组织倡议企业向灾区捐款、捐物，为灾区重建做出了贡献；2009年在纪念安防行业诞生30周年之际，组织《中国安防》杂志社、网站等有关人员编辑出版了《走向辉煌---献给中国安防行业蓬勃发展30周年》一书，全面反映了30年来我国安防事业发展的巨大成就；2010年，协会与全国115家行业协会共同签署了《行业协会社会责任倡议书》，号召“加强行业自律，服务行业发展，建立长效机制，推进会员履则”；配合公安部科信局编辑出版《城市报警与监控建设和应用成果纪念册》，总结了各地建设的先进经验，表彰了一批先进建设单位、个人和优势企业；在历次大型活动期间举办行业企业自娱自乐的文艺会演，不断烘托、提升行业文化氛围，丰富行业文化的内涵；成功举办了两届“和谐杯”歌唱比赛和“创安杯”摄影比赛，目前正在组织第三届“和谐杯”歌唱比赛。

　　四、对今后工作的几点希望

　　“十一五”以来，我国安防行业获得了高速的发展，行业规模、企业规模、技术产品、市场应用等发生了显著变化，国际贸易与日俱增。未来几年，政府仍将大力继续推动“平安城市”、“智慧城市”建设，各行业安防应用将不断延伸、深化，加上与IT企业、电信企业、家电企业的交融发展及技术进步，将极大地扩充安防的内涵和应用领域。在这种形势下，行业和企业都面临着许多新的问题，有的是行业管理层面的，有的是企业发展层面的，协会工作也面临着许多改革与发展新的考验。

　　为此，希望下届理事会能够积极配合政府管理部门，热情服务好行业企业，重点做好如下几个方面的工作：一是积极加强行业发展重大问题的研究，尤其做好行业发展战略、产业政策、行业立法等方面的研究与促进工作；二是加强与有关产业部门的联系，提升行业地位，争取相关政策支持；三是进一步完善和深化行业自律管理工作，规范市场秩序，弘扬优秀文化；四是做好“扶优”工作，帮助企业扩大市场，加大宣传力度，积极联合有关行业组织推动市场需求，促进企业做大做强；五是帮助企业科技创新，尤其是将能够带动行业竞争力提高的重大创新争取列入国家级项目。

　　各位代表，同志们、朋友们：

　　六年来，中国安全防范产品行业协会在主管部门正确领导下，在各位理事、会员单位的大力支持下，脚踏实地做了一些开拓性工作，也取得了一些实质性的进展，比较圆满地完成了各项既定任务。展望未来，我们充满了信心，伴随着国民经济及各行各业的快速发展，在政府部门的大力推动下，安防行业将获得更大的发展空间和机遇，按照行业发展“十二五”规划，未来五年行业规模将实现翻一番的宏伟目标。

　　我们相信，协会工作在新一届理事会的引领下，在行业的支持与共同努力下，也一定能够不辜负大家的希望，做出更大的成绩。让我们团结起来，更加努力工作，以优异成绩迎接更加辉煌灿烂的未来！