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时间跨度长达184天，加上前期筹备，甚至更长。 参观客流超过7000万人次，算上VIP客户，甚至更多。 每天，大量人流、车流、物流通过空中、陆路、水道，蜂拥而至。 如果能用一幅画勾勒这一切，相信这幅画给人的第一感觉只有两个字：眩晕。 摆在上海警方乃至中国警方面前的，就是这样一道让人“眩晕”的安保难题。 相较北京奥运安保和国庆60周年安保，上海世博安保有其独特性，更有诸多不确定因素。这样一场旷日持久的战役，比拼的已不单单是人力、财力和物力，还包括机制、意志乃至理念。 理念产生智慧，理念决定行动。对上海世博安保而言，先进、科学的警务运作和执勤执法理念是“魂”之所在。 即使是在世博会最后阶段，上海市市长助理、市公安局局长、上海世博会安全保卫工作指挥部副总指挥张学兵依旧感到如履薄冰，不敢有丝毫松懈，面对即将结束的世博安保工作，张学兵感慨万千：“上海47000名警察对世博安保四大理念有着真实深刻的体会，这些理念也必将对以后的上海公安工作产生深远的影响。” 【理念一】服务先行，警民良性互动 把公共关系的维护作为公共安全的基础，把惠民服务贯穿整个安保工作的始终，警民之间形成一种守望相助的关系 世博会开幕前，上海警方宣布，世博会期间，上海公安机关将实施十项便民利民措施。与此同时，张学兵在《解放日报》发表署名文章《将惠民服务贯穿世博安保工作全过程》。他认为这篇文章“实际上是向社会的一个宣示，也是一个真情告白”。 在世博安保过程当中，上海警方又推出了9条惠民便民措施。从19条便民措施当中，广大群众看到了警方的诚意，也感到了警方的善意，更看到了警方的努力。 实际上，整个安保措施的实施过程也成为了警方为民服务的过程。在世博园区里排队，一开始没有硬隔离，试运行下来看，不行。有的外国主办方不理解，认为有一条标志线就行了，不需要硬隔离。排在硬隔离里面，的确有些麻烦，上厕所、续水都很不方便，但是老百姓没有怨言，这其中，既有市民素质提高这一因素，更重要的是警方的服务跟上了。民警成立送水队，发明了如厕等候卡。这些细节方面的考虑，让群众深受感动。 世博会整个安保过程中，上海警方做到了三个不放过，就是不放过任何释放善意的机会，不放过任何一个为民服务的机会，不放过任何一个和社会沟通的机会。 【理念二】多靠前，少断后 把主动出击作为一种常规的经营模式，把防范在先作为一种积极的经营模式 “与其断后，还不如靠前，不打被动仗，少打遭遇战，打有准备之战，这是上海警方在世博安保准备阶段很重要的考虑。”张学兵说。 根据这一理念，上海警方设计了打击整治攻坚战，从去年下半年开始到现在，按照张学兵局长提出的“反复打、持续打、回头打”要求，对各类犯罪持续保持了强大的打击力度，世博安保期间，上海市的报警类“110”处警数和刑事案件立案数始终保持两位数的下降比。 此外，上海警方还主动做好一些基础性工作，狠抓落脚点的管理，抓住“人”这个最基本的要素，保证实有人口管理的到位。这不仅有助于破案，还增加了警方处置某些突发事件的主动权。 【理念三】讲科技，讲合作 把信息化建设作为警务工作的硬实力来抓，把多方合作作为警务工作的软实力来抓 张学兵认为，现代社会的治安管理，包括打击犯罪、防范犯罪，有两大主要要素：一个是科技，一个是合作。 “我觉得在高科技时代，犯罪的科技含量在提高，防止作案，打击犯罪的科技手段应该更高；在物联网时代，在交通进入高速化的时代，人流、物流充分交流，警种之间，公安和其他部门之间如果不联手，就难以适应时代的要求。”张学兵说。 在科技强警方面，上海警方主要是通过信息化的手段，建立起了立体化的、扁平化的指挥系统，在世博园区也设立指挥中心。指挥中心通过350兆电台，可以直接点对点地指挥一线民警，不管是交通保障、交通指挥还是治安防范、打击犯罪，都大大提高了处置效率。 上海警方给一线民警配备了PDA，过去在马路上遇到嫌疑对象，要带到派出所去盘问，现在第一个动作，就是通过PDA查询，是不是网上在逃人员，是不是有过犯罪前科，一查即知。有一个残疾人，他的助力车被偷了，这部车是用5年的积蓄买的。报案3小时不到，民警告诉他，你的车找到了。他觉得非常惊奇，民警为什么能这么快破案？原来民警在巡逻的时候，巡逻到一个修理店，发现有一辆车在修，觉得这辆车拆下来的东西都没坏，就把牌照输入到PDA里一查，这辆车是刚刚报失的。通过信息化手段，警方能做到运筹帷幄，决胜于千里之外。 就“合作”而言，上海警方不仅力求警种之间的合作，还与长三角各地公安之间进行合作。上海到南京2小时即达，到杭州45分钟，同城效应非常明显，各地警方情报信息的共享，为警务工作提供了极大便利。 张学兵说：“科技手段加上广泛的合作，已经成为现代公安工作的必备要素，在世博安保期间，上海警方非常强调这两种要素的培育，它们也为世博安保工作提供了坚强的保证。” 【理念四】全过程问题管理 全过程的问题管理，把唯恐不及的精细作风贯穿到了世博安保的全过程 世博园区有位民警叫汪建中，凌晨3时守在园区某处化粪池前，亲眼看到施工人员把堵塞的下水道捣通了，才转头回去睡觉。 有人说他有点小题大做，他说，如厕问题是关系到游客利益的大事，岂能马虎。 经历半年世博安保的洗礼，如今，问题管理的理念在上海民警心中逐渐扎根，并影响着他们的一举一动。小到疏通下水道、发明如厕等候卡，大到交通疏堵、打击犯罪，民警养成了“吹毛求疵”的习惯，每时、每天、每月不断地在发现问题，同时举一反三，形成解决问题、防止问题发生的机制。 谈到问题管理，张学兵举了一个例子。他说，他这半年当中特别关注舆情，每天花大量的时间关注舆情。凡是有反映警方执法不当、执法过度的，或者说有一些扬言要爆炸、制造极端事件的，他是每件必批，每批必办，每办必果。 不断地把问题消灭在萌芽当中，这也是上海警方问题管理的一个思路。追求吹毛求疵的精神、小题大做的精神，上海警方通过防范机制的建立，把唯恐不及的精细作风贯穿到世博安保的全过程，随时发现问题，随时解决问题，圆满完成了各项工作。 (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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