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开栏的话： 全国公安机关认真落实全国政法工作电视电话会议和全国公安机关社会管理创新工作座谈会精神，着眼经济社会发展大局，以深入推进“三项建设”为载体，解放思想、勇于探索，统筹整合各方面资源，扎实推进社会管理创新，有力地推动了公安工作和公安队伍的发展进步。 从今天起，人民公安报开设“公安机关社会管理创新系列报道”专栏，刊发各地在推进社会管理创新工作方面的做法与经验。 对于企业云集的广东省佛山市顺德区来说，流动人口服务管理是大事也是难事。近期，佛山市公安局顺德分局依托警务平台开发运行了企业用工人员申报系统，该系统在前端可作为企业人力资源管理程序，在后端可实现与警务信息数据的关联比对。这样一来，不但企业有了用工的“防火墙”，公安机关对企业人员的状况也一目了然。 记者从公安部治安管理局了解到，2000年到2010年，公安机关办理暂住登记的数量由4000余万上升到1.31亿，年均增幅达33%。在人口大流动的时代特征下，公安机关过往的静态人口管理模式显现出“人来不知、人走不明、管理被动、服务滞后”的疲态。加强和改进流动人口服务管理，成为公安机关推进社会管理创新的主要着力点之一。 让人口信息采得上来、管得了用 创新登记手段，广泛借助社会力量，多渠道采集更新人口信息 底数不清、情况不明、管理滞后是流动人口服务管理中需要解决的第一道难题。 “除了要继续发挥社区民警的主责作用开展入户调查之外，还要积极创新登记手段，广泛借助社会力量，多渠道采集更新人口信息。”谈到对策，公安部治安管理局有关负责人表示。 不久前，河北省唐山市公安局路北分局在103个社区警务室开通了“免费中介信息服务中心”，一名社区或驻村民警、由政府出资招聘的一名辅警及两名流动人口协管员共同负责出租房屋、辖区企业用工和流动人口等信息的搜集、登记、核实、更新等工作，同时免费为群众提供就业等信息中介服务。 记者在采访中了解到，各地公安机关一方面强化了民警入户调查走访的责任，督促社区民警带领协管员开展经常性走访调查，另一方面积极创新手段、广辟渠道，落实出租房主、经营业主、用工单位责任，建立依托单位、学校、医院、中介公司等组织机构采集流动人口信息的工作机制，还大力推广在村居登记站、企业远程申报点、流动人口服务管理站等采集流动人口信息的工作模式，采取“一站式”办证服务等便民措施，提升流动人口、出租房屋底数和动态掌握率。 天津市公安局根据建筑工地、工厂、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的实际情况，实行用工单位负责制。天津顶益国际食品有限公司拥有外来务工人员1100多名，该公司负责人王先生说：“我们在公安机关的指导下，将员工信息统一建档、登记造册，并设专人负责及时向公安派出所和流动人口管理部门报送外来工信息，来有登记、去有注销，多年来流动人口登记率始终保持在百分之百。” 据了解，目前北京、江苏等地人口信息社会化采集的比例已达80%以上。 让管理模式由静到动、更加高效 更加高效的流动人口管理模式在探索中逐渐成熟 改变流动人口聚集地违法犯罪高发、流动人口管理模式滞后的现状，是公安机关面临的另一个考验。在了解掌握流动人口、房屋信息底数和基本情况的基础上，各地公安机关正逐步制定更有针对性的治安管控措施，探索建立更加高效的管理模式。 各地公安机关紧跟信息化建设的步伐，积极开发建立信息平台，实现了各种信息系统的关联查询和自动比对，有效预防、打击了流动人口犯罪，还通过掌握流动人口吃、住、行等动态信息，及时发现违法犯罪线索。四川省成都市公安局建立起了融数据录入、日常管理、信息反馈、部门共享、监督考核、决策分析等功能为一体的综合信息平台，建立人、房、业三大类232个综合项目，已采集信息528万条。2009年，广东省公安机关通过实行动态管控发现流动人口违法犯罪线索35万条，破获案件3.8万起。 同时，一些更加高效的流动人口管理模式也在探索中逐渐成熟。在学习借鉴广东深圳流动人口“一证通”管理模式的基础上，许多地方公安机关也在逐步探索推行居住证制度等系列服务管理新模式，不断强化流动人口权益保障和治安管理。 在北京，大兴区率先启动村庄社区化管理模式后，海淀区也将对113个自然村实行相对封闭的社区化管理，砌围墙、建栅栏、加街门、设岗亭、装探头，配齐配强治安巡防队员和流动人口管理员，全市还根据区域特点总结了流动人口管理九种模式；在浙江，公安机关探索实行了流动人口、出租房屋分层次管理模式，对出租房流动人口实行“定人定床、人来登记、人走注销”的旅馆式管理，还依托镇街、村社以及企事业单位组建出租房屋服务管理中心，推行了社会化、市场化的出租房屋委托管理模式，真正实现了人口管理由粗放型量管向精确型质管的转变。 “值得一提的是，除了大胆创新工作手段方法外，不少地方也在积极创新工作体制。比如，广东、浙江、北京等地已经建立起了党委、政府领导下的流动人口服务管理机构，有的地方从省到最基层的村居都建起了工作机构。我们相信，通过积极推进社会管理创新，公安机关人口管理的水平会不断提升，更符合形势要求的流动人口服务管理的新格局也会逐渐形成。”公安部治安管理局有关负责人对记者说。 (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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