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立案公开让民警在“聚光灯”下工作 今年7月1日，北京市公安局在全市推行了以“接报上网、立案公开、办案有责、群众评价”为核心的立案公开机制。截至12月13日，全局共接报刑事行政案件3.3万余件，除涉及国家秘密、商业秘密、警务秘密等不宜公开的个别案件外，已全部通过市公安局立案公开查询系统向社会公开。这一便民利民的创新举措，被群众评价为“聚光灯下办案，显微镜下公开”。 “立案公开是社会发展的必然要求，是破解公安工作难题的迫切需要”。北京市委常委、公安局局长傅政华指出，“深化警务公开，核心是立案公开，即把从案件接报、受立案到办案各阶段，包括采取强制措施、受理情况、立破案情况、最终处理结果等情况向市民主动公开。” 网上冲浪可跟踪案件进展 北京市公安局西城分局西外派出所的接待大厅里，一台蓝色的“警务公开查询机”立在门边，市民王女士通过它进入“北京市公安局立案公开查询系统”，输入自己的身份证号码和在报案时由系统自动生成的密码后，查询了案件的办理情况。 西外派出所所长葛树华说，这样的查询机在全市所有派出所已全部配备，无论查询人员要查询的案件归属哪个派出所管辖，只要登录任意一台查询机都可以查询到结果。同时，案件查询还可以通过互联网来实现。 此外，接待来访和热线电话两项查询方式仍然保留，热线电话在市公安局所有承担执法办案的所、队已全部配齐，24小时开通，凡是接受市民查询、对查询内容进行答复的电话均将被同步录音。据了解，这些录音电话都与各公安分局的督察部门相连，督察可以同步接听或对查询、答复情况进行抽查，随时监督民警立案公开情况。 警方严格保护当事人隐私 实行立案公开后，民警进行完笔录等法定程序，需要首先征求当事人意见，若当事人同意公开，可以设置自己的查询密码进行公开；若当事人不同意公开，只需在笔录上注明、签字就可。 警方介绍，网上公开的内容只有当事人通过自己设置的查询密码才能看到，网上不公开详细案情。此外，还有一整套严格的保密管理规定，保护当事人的隐私权。 案件公开后，民警可以看到当事人给自己的留言，以及对民警的评价，并可通过系统与当事人互动交流。警方要求，除了案情复杂需特殊甄别，或法律规定的特殊情况外，对于一般治安纠纷、案件和刑事案件，在规定时限内要实现从接报案到上网互动。 能公开的全部公开 据北京市公安局执法规范化工作组负责人介绍，此次推行的立案公开依法将能公开的案件全部公开。公开的内容包括主办民警的姓名、警号，24小时咨询电话，以及案件是否受理、是否立案、嫌疑人是否处理、涉案财物追损情况，以及法律要求告知的办案阶段结果等，但具体案情并不在公开的范围内。 “为了方便老百姓记忆，我们的这项工作被叫做‘立案公开’，事实上它是以刑事、治安案件的受理立案为节点，对案件全流程的公开，准确地说应该是‘推行立案公开深化警务公开’。”该负责人说。 此外，该负责人还介绍，试点过程中，警方只是将当事人同意公开的案件发布到网上公开，但全面推行后，要求基层办案单位将所有能公开的案件全部进行公开。这样做，一方面对民警的办案工作是个监督，而对于报案时未提出查询要求的市民，如果在办案过程中改变主意，还可以利用已生成的密码登录查询，这是对市民知情权最大程度的保护。 民警执法时刻处于监督之下 据记者了解，在立案公开之前派出所可以“关起门”办案，只要符合内部工作规范，不超办案时限就可以。立案公开后，则要求民警办案的每一步都要录入执法办案系统，并随时向当事人公布案件进展，这将民警的工作置于市民时刻监督之下。 西城分局丰盛派出所所长马琳介绍，起初很多对电脑不是很熟悉的民警都感觉压力大，可慢慢却感受到了信息化带来的便利。市公安局开发的执法办案系统整合了各个警种的各个办案系统，从110受理、立案到最后的移送、起送等整个流程全部在网上进行，不仅简化了案件办理的流程，节约了办案成本，同时通过公开信息，让市民清楚了解到警方的工作。 记者注意到，立案公开查询系统还专门设置了市民评价系统，以便市民对民警出警是否及时、处警是否公正、是否文明、是否出具《接处警回执单》等工作情况进行评价。据悉，评价结果以及立案公开工作的整体情况今后将被计入考核之内。 执法规范化工作组负责人说，立案公开虽然不是法律的强制性要求，但北京市公安局已将其作为办案工作的必经程序，并纳入到执法办案的监督中，以保障市民知情权。 从目前情况看，立案公开取得了良好成效，受到民众广泛支持。截至11月底，北京市公安局110投诉台受理市民投诉同比下降52.8%。因受、立案环节引发的信访问题同比下降了34%，群众肯定和赞赏公安机关立案公开做法的高达80%。 智能科技让城市交通管理水平驶入快车道 人口接近2000万，机动车保有量近500万辆、驾驶员近700万，北京人车路矛盾不断加剧，交通压力日益加大。 面对这种情况，2007年4月28日，北京市公安交通指挥中心建成并投入使用，标志着北京智能交通管理水平跨上了新的台阶。该中心综合集成了36个实时在线的科技系统，具有交通监测、交通控制、指挥调度和信息服务四大功能，对城市道路交通运行进行精确测算、高效掌控，在保障日常社会交通以及勤务交通工作中发挥了重要的作用。 上万个检测设备遍布全市24小时执勤 交通流检测系统利用遍布全市快速路、主干路网的上万个检测线圈、视频、超声波、微波设备，24小时自动采集路面交通流量、流速、占有率等运行数据。 交通流检测系统，一方面为近年来北京市交通限行、交通安全保障等政策的研究与实施提供了详尽的数据支持；另一方面，它通过信息整合、分析、处理，以图形方式显示出实时动态路况信息，如红色表示拥堵路段，黄色表示缓慢行驶路段，绿色表示畅通路段，为路况信息对外发布和路面交通控制提供了可靠依据。 同时，安装在二环、三环和四环路上的交通事件自动检测系统，通过视频图像识别技术，可自动检测出交通事故、拥堵等交通事件，并进行报警、录像，极大地提高了对交通意外事件的快速反应能力和指挥调度效率。 交通信号系统提高路网综合通行能力 北京市公安交通部门根据首都混合交通流特点，建立了交通信号控制系统，使路网综合通行能力提高了15%。 交通信号控制系统可以在指挥中心的控制平台上查看路口的放行状态、车辆排队长度以及路口信号控制参数，并进行人工干预，有效强化了对路网的管控能力。同时，该系统还具有公交优先控制功能，可优先放行行驶至路口的公交车辆，使公交线路早高峰和晚高峰运行速度分别提高了9.15%和6.68%。 此外，该系统利用设置在二、三、四环及其联络线主要出入口的信号灯，对快速路主辅路流量信息的检测实施占有率控制策略，智能控制快速路出入口的开启和关闭，以保证快速路的最大通行效率和抗风险能力。 指挥调度系统实现突发事件最佳处置 指挥调度系统基于GIS平台，高度集成了122接处警、单兵定位、GPS警车定位、无线通讯集群、视频监控等十几个系统，实现了可视化、扁平化、预案化的现代交通指挥。 日常交通管理指挥中，依托122接处警系统准确定位报警人所在位置，并通过单兵定位系统和GPS警车定位系统精确掌握周边警力岗位，在指挥中心实时显示，可协助指挥调度人员部署执勤民警快速到达报警地点。 预先编制并存储在系统中的各类突发事件的预案，在遇有突发事件的情况下就会启动，电视监控、交通控制和交通诱导等多个技术系统进行同步应用，从而达到最短时间发现、最快速度部署、最佳效果处置，实现精确定位、科学指挥，为社会交通正常运转提供了可靠保障。 信息发布中心实时发布路况信息 在指挥中心内建立的信息发布中心，可在对交通流检测系统采集的路网流量进行深层次挖掘和分析的基础上，通过大型室外可变情报信息板、互联网站、广播电视等渠道进行实时路况发布。 在城区主要道路上布设的309块大型室外可变情报信息板，除可以通过图形方式以畅通、缓慢、拥堵三个级别来发布实时路况信息外，还可以通过文字形式发布事故、管制、施工等交通提示信息，从而有效引导驾驶员调整行车路线，达到均衡路网流量，缓解交通拥堵的目的。 在此基础上，指挥中心还设置了7个媒体间，通过各大电视台、广播电台、互联网站为广大市民提供包括实时路况、交通管制、交通预报和行车路线参考等权威信息，最大程度方便社会公众出行。 北京市公安交通管理局自主研发、集成设计的“城市智能交通管理指挥控制系统”2010年被授予国家科学技术进步一等奖，这是全国公安系统第一个独立完成并获此殊荣的科技成果。在智能交通管理科技系统的有力支撑下，北京市交通科学管理水平插上了腾飞的翅膀，城市交通服务水平和抗风险能力显著增强，系统应用在维护城市交通正常运行、应对雨雪雾等极端恶劣天气和奥运会、新中国成立60周年大庆等重大交通保障活动中发挥了至关重要的保障作用，得到了社会各界的高度赞扬。 干部选拔公开竞聘两千民警走马上任 今年6月，身为十八里店派出所所长的郎顺田从20余名应试者中脱颖而出，走上北京市公安局朝阳分局副局长的领导岗位。 今年，北京市公安局决定，全局各级领导干部都要通过竞争选拔产生。从正处到副科共计1800多个职位，开展了三批干部竞争选拔。另外，还有8个副局级职位由上级负责组织竞争选拔。 竞争领导岗要“过五关斩六将” 郎顺田已经上任半年，工作虽然辛苦，但看上去意气风发。他能上岗真可谓“过五关斩六将”。 说“五关”，其实不止，参加竞聘的人要经过“一荐（自我推荐）、二考（笔试、面试）、三评（履历评价、业绩评价、廉政评价）、四差额（差额测评、差额考察、差额酝酿、差额票决）”共10个环节的考验。 而被郎顺田竞争下去的也绝对不仅仅是“六将”。在推出竞争选拔之初，市公安局要求，每个职位的竞聘，要保证报名人数与职位的比例不低于5∶1。如因特殊情况低于这一比例，必须上报市局批准，如比例低于3∶1，则取消该职位的竞聘。而在实际竞聘过程中，激烈程度远远超过想像，郎顺田竞聘的朝阳分局副局长职位，多达23人报名。而在此后第三批竞争选拔中，竞争更显“白热化”，正副科职位个别岗位的报名与录取比例达到70∶1。 群众当“考官”民警当“裁判” 回忆起面试的过程，郎顺田至今仍记得当时的紧张状态。“一进面试考场，除了对面的5名考官外，后面还有将近100名局里的同事，另外，整个面试过程都在公安网上全程直播，不知道电脑前面还有多少双眼睛在看着。这种考试，谁也别想在背后搞小动作。”郎顺田说。 面试中，除上级单位领导及辖区治保积极分子等作为特邀考官外，来自基层的民警组成群众评委，由原来的“观众”升任“裁判”，并拥有40％的面试判分权重，杜绝了拉票贿选问题的发生。 北京市公安局相关负责人告诉记者，通过这样的考试形式，变“少数人选人”为“多数人选人”，让个别想被偏袒照顾的人无机可乘、无缝可钻。 选拔最注重考察实际工作能力 “考试之前没有任何复习大纲，完全不知道考什么，我只好找些公务员考试的题目来看看，甚至还去琢磨了网上那些‘一个好汉三个帮’的论述题该怎么答。”曾经参加了第二批干部竞争考试的市交管局民警樊阳说。 此次竞争选拔从“重考”变为“重干”，注重民警的实际工作能力，不鼓励各单位搞集中培训、辅导，避免以往竞聘选拔容易产生的“会考不会干”的问题。竞争选拔的考务流程保密措施也达到了高考标准。 在整个竞争选拔过程中，竞争者个人业绩评价占到50%的权重，必须满足三年的基层任职经历，工作成果、个人立功受奖、分管部门及人员奖励、违法违纪、投诉、信访等情况都需要接受大众评委的评价。“我一毕业就进了派出所，这么多年一直在基层工作，没坐过一天机关办公室，这也给我的业绩评价加了分。”郎顺田说。 另外，在笔试中，案例分析、警务处置等与公安工作紧密贴近的试题比重占到75%。在面试中，问题也都是紧贴职位的工作特点。“如果高层建筑起火，你应该如何组织救援时的交通保障工作？”报考市公安局交管局职位的民警樊阳认为，这是一道很开放的试题，可以考察出竞聘者对于交通管理工作的了解程度和执行能力。 竞聘者须上报房产 郎顺田至今仍然不知道在廉政考察环节中，组织处派出的民警到底找了他多少个邻居了解情况。“组织上不仅来家访，还要求把我们的房产情况全部上报、公示。我有几套房，每套有多大，全局人都能知道。” 相关负责人介绍，按照竞争上岗工作的流程，竞聘者必须接受廉政评价，即由上级、同级、分管部门全员对其廉政情况进行测评。在考察环节中，竞聘者要报告本人收入、财产、住房等情况，考察人员还将实地家访、走访被考察对象邻里，以查证本人报告是否属实。把拉关系、跑路子、送票子当做阶梯的人将被彻底拒之门外，只有真正扎根基层为老百姓干实事的人才有施展才能的舞台。 经过三批竞争选拔后，北京市公安局会有近2000名民警走上领导岗位。同时，产生1100余名各级后备干部，在今后出现职位空缺时可及时择优予以补充，既为中心工作的开展提供了优秀、充足的干部人才储备，又从根本上解决了长期困扰后备干部队伍的 “备而不用”的难题。 (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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