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今年初，年产值30亿元的敏实集团淮安基地项目开工建设。 这个项目建设牵涉到淮安市经济技术开发区4个村民小组、128户居民的搬迁问题。早在工程实施之初，开发区管委会就实施了重大项目社会稳定风险评估。他们先后召开了村组干部、群众代表会议，并走家串户，就青苗赔付、房屋补偿及安置等，广泛征求意见，推出以土地换社保的安置方案，得到群众的理解和支持。一周内，128户全部搬迁完毕，创造开发区最快的搬迁速度。 平安是民生之需，稳定是发展之基。 十年筑就平安路。江苏省委书记罗志军说：“多年来的实践告诉我们，平安是个‘必需品’。只有坚持不懈、持之以恒地推进‘平安江苏’建设，用稳定‘第一责任’来保障发展‘第一要务’，才能为发展创造和谐稳定的社会环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。” 平安建设成“民心工程” 平安建设为了群众，依靠群众。办好群众的事情、维护群众的权益、理顺群众的情绪，做到源头预防、关口前移、解决问题、化解矛盾。 “政策一出台，问题跟着来”，这一度成为困扰基层党委政府的难题。早在2006年，江苏就创建重大决策社会稳定风险评估机制。近3年，全省共实施稳评项目14618件，其中暂缓实施249件，不予实施72件，有效减少了因决策不当可能引发的不稳定。 “平安是群众的基本需求，是重要的发展环境，也是‘两个率先’的重要保障。我们坚持把平安建设作为维护群众切身利益的民心工程，纳入全面小康社会建设和基本实现现代化指标体系，与经济社会建设一起部署、一起落实、一起考核，受到群众拥护和欢迎。”江苏省委副书记、省长李学勇说。 “法院管不着、村居管不了、部门管不好”，这是许多矛盾纠纷的共性。但是，小矛盾也可能引发大冲突，小纠纷也可能引爆“火药桶”。如何化解？江苏率先做起了“调解”的大文章并逐步深化。自2003年南通市创设大调解机制以来，江苏不断完善社会矛盾排查化解长效机制，将人民调解、行政调解、司法调解、专业调解等有机结合，并创建了从市到村、组的六级大调解网络。大调解既关注百姓家长里短的“小问题”，又处理影响社会和谐稳定的“大问题”，让老百姓不跑远路、不花钞票、不打官司、不伤感情，就地解决问题。有群众把这种“拉家常话、有人情味、讲法律理”的大调解网络比作是“民心工程”。 据江苏省委政法委副书记、综治办主任张新民介绍，目前全省基层调解组织共配备专职调解员3.47万人、兼职调解员13.46万人。10年来，全省共调处矛盾纠纷400万余件，调解成功率达98%以上，其中，95%以上的矛盾纠纷在乡镇以下得到化解，真正稳定了民心。 破解重点难点问题 经济社会发展快，遇到的新情况、新问题也比较早、比较多，江苏不断创新理念、思路、机制和举措，破解平安建设中的重点难点问题。 地处苏南的张家港市有流动人口65万余人，已超过该市户籍人口的2/3。如何管理服务好庞大的新市民群体？2004年，张家港市新市民事务中心成立，中心逐渐发展壮大，目前已建立了241个新市民工作站，由850名专职协管员和4000多名兼职信息员组成流动人口服务队伍，全市已实行对流动人口的动态化、网络化管理。 苏州市在开展流动人口居住证试点的基础上，还向办理社保的新市民发放“市民卡”，持卡的新市民可以享受社保、卫生、民政、计生、教育等各种政府公共服务功能，目前全市已发放“市民卡”200多万张。 随着居住证制度的推广铺开，有着1770多万流动人口的江苏省已发放居住证800多万张，全省外来人口超过1000人的乡镇（街道）全部建立了外来人口管理站，政府出资招聘了9万多名专兼职协管员。全省“三集中”公寓居住面积达3150多万平方米，入住人口950多万，大多数农民工子女解决了入学问题，75%以上在公办学校就读，让所有来江苏工作和生活的人，都有了“进入江苏门就是江苏人”的归属感。 随着人口的大量流动，治安成为地区稳定的难题。江苏公安机关在全国率先搭建全省统一版本、省市一体运行的公安综合管理服务工作“大平台”，探索形成了情报信息导侦、专业力量主侦、科技手段强侦、全警联动助侦的打击犯罪工作新格局。目前95%以上的公安基础业务依托“大平台”开展，利用信息化破案占比超过60%，命案破案周期平均缩短3/4，破案追逃成本下降70%。 据统计，去年，全省八类主要刑事案件连续第十年下降，破案率继续位居全国前列，连续11年没有发生特别重大事故、实现安全生产事故起数死亡人数双下降，道路交通和火灾事故主要指标稳中有降，消防安全指标达到20年来最好水平。 用法治建设长治久安 没有法治基础的平安是“易碎品”，没有平安基础的法治是“奢侈品”。江苏创新工作体制、完善地方法规、深化法治创建、丰富法治文化，积极推进平安和法治建设深度融合，提高了平安建设法治化水平。 最近，江苏省海安县人民法院公开审理一起“民告官”案件，县长陆卫东坐在被告席上。自2004年首开全国先河以来，他已是该县第三任出庭应诉的县长了。 在江苏，发生行政诉讼的，政府部门负责人出庭应诉，已成为普遍现象。2012年，全省行政机关负责人一审出庭应诉率超过90％； 江苏省政府要求，各级政府要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序； 南通市明确，把法治建设纳入党政干部年度考评，除了“德、能、勤、绩、廉”，领导干部年终须述“法”； 盐城市提出，党委政府出台文件，都要请政府法制机构进行法律审查，把好“法制关”； 扬州甚至专门聘请“公职律师”，列席政府常务会议，为决策提供法律咨询…… 作为沿海发达地区，保持经济繁荣有序、社会安定和谐，扎实推进法治建设是其中一个重要法宝。自2004年颁布《法治江苏建设纲要》，提出建设法治省份目标以来，法治建设已成为江苏经济社会发展的根本保障。 2011年，江苏在全国率先出台关于法治文化建设的省级纲领性文件。目前，全省共建有5万余个固定法制宣传栏、1300多个法制宣传园地，近300个法治主题广场、公园、长廊和街区，基本实现“市县有场馆、镇街有中心、村居有站点”。 建设法治社会，最根本的还是为了经济繁荣、社会和谐、惠及民生。在江苏，深入实施法治惠民工程，不断提高群众的满意度和幸福指数，已成为法治江苏建设的不竭动力。 “平安中国既是‘中国梦’的重要篇章，又是实现‘中国梦’的有力保障。我们将认真贯彻落实中央和省委的决策部署，紧紧围绕建设平安中国示范区的总目标，以人民群众需求为导向，以基层基础建设为重点，以体制机制创新为动力，以科技信息为支撑，以法治建设为保障，着力构筑起一个领域更广、基础更牢、标准更高、人民群众更加满意的平安江苏，为建设平安中国作出应有贡献。”江苏省委常委、政法委书记李小敏满怀信心地说。 (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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