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用法治思维和法治方式破解社会治理难题 依法治“闹”管控“武疯子”闯新路 “医患纠纷虽然很难杜绝，但由此引发的矛盾升级事件如今已经很少出现，大家现在基本都能心平气和地去解决问题。”浙江省桐乡市委政法委副书记曹炳权告诉记者。 为有效解决“医闹”问题，桐乡市先后出台了一系列相关文件，构建了相互协调配合的“大调解”工作体系，曹炳权眼中的这种变化恰恰得益于此。 近年来，各地坚持把法治作为社会治理的最优模式，积极运用法治思维和法治方式，解决“医闹”“校闹”“武疯子”等重点领域难题，赢得了社会各界广泛好评。 依法治“闹”立规矩 曹炳权告诉记者，“医闹”问题不仅让医患关系高度紧张，也给社会稳定带来巨大隐患。桐乡市早在几年前就出台了《桐乡市医患纠纷预防与处置暂行办法》，正式引入医患纠纷第三方调解机构。 在此基础上，桐乡市司法、卫生、财政三部门联合制定下发建立桐乡市医患纠纷人民调解工作机制的通知，进一步明确了医调委的运行模式、工作职责，通过整合各相关部门资源，形成了各部门齐抓共管、协作配合的“大调解”工作体系。 基于对保护医患双方合法权益、有效化解社会突出矛盾的考量，江西省新余市研究出台了《新余市医疗纠纷预防与处置暂行办法》。2011年6月，新余市正式实行“第三方调解+医疗责任保险机制”模式，形成了人民调解组织和保险部门共同参与、分工负责，各县区及有关部门多方联动的医疗纠纷化解新模式，成功走出了一条有效处理医患纠纷的新路子。 据了解，“第三方调解+医疗责任保险机制”新模式实施后，医患双方的合法权益得到了有效维护，特别是患方由“弱势方”变成“平等方”，获赔更加方便，理赔更加快捷，赔付更加合理。 2011年6月至2016年4月，新余市医调委共受理医患纠纷394起，成功调处385起，调解成功率为97.7%，其中无责调处“零赔偿”57起。经调结的纠纷，没有发生一起当事人反悔或重新起诉、信访闹访的案件。 这样一来，新余市的医患对立情绪明显缓和，医患关系日趋和谐，正常的医疗秩序得到了有效保障。 据悉，针对“医闹”问题，江西在全国率先出台了《江西省医疗纠纷预防与处理条例》，通过第三方调解机构，解决医疗纠纷。自条例实施以来，江西全省“医闹”问题基本遏制，再没有发生恶性伤害医务人员、严重扰乱医疗秩序的案件。 学校安全环境连万家，校园欺凌、校园闹事等问题牵动着学校、家庭和社会，广受关注。 2016年1月1日，江西师范大学的一名大四学生在与学校一墙之隔的小区坠楼身亡，悲痛欲绝的家属不问孩子的死亡原因就一口咬定要学校负责任，还冲到学校行政楼前围攻学校保卫处的副处长。 就在这一天，《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》正式实施。该条例第45条第2款规定：因为学生自杀、自伤等自身故意或者身体疾病造成的学生人身伤害事故，学校已经履行了教育、管理职责，且行为并无不当的，不承担责任。 经调查，这名学生完全是因为个人原因坠楼身亡，故学校不承担责任。在具体明确的法律规定面前，经多方工作，学生家属放弃了“闹一闹”的想法，事情顺利得以解决。 江西师大校长梅国平说，这个条例就像定海神针，为学校处理“校闹”事件保驾护航；也像是航海明灯，为学校的安全教育、安全管理、伤害事件的预防指引了方向。 创新模式管好“武疯子” 严重精神障碍患者病情易反复、治疗时间长、因病致贫情况较多，这一群体不仅给家庭造成沉重的精神及经济负担，有时还可能肇事肇祸危及公共安全。 如何减少“武疯子”对受害人造成的损失，成为各级政府及相关部门的一大难题。针对严重精神障碍患者服务管理问题，江西等地通过出台以奖代补政策，落实资金支持，引导监护人切实承担起严重精神障碍患者的监护责任，效果颇佳。 以江西省赣州市为例，该市总人口954万，有肇事肇祸精神障碍患者2989人。 2011年底，赣州市提出建立肇事肇祸精神障碍患者有奖监护机制，2012年在兴国县埠头乡试点。在试点基础上，市综治委于2013年出台了《赣州市肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助监护实施办法》，在全市建立起“综治牵头组织、部门协同配合、财政全额保障、乡村监督管理、家庭主动参与”的有奖监护机制。 具体做法上，对每一位肇事肇祸精神障碍患者的监护人，由乡镇（街道）与其逐一签订有奖监护协议，以协议形式明确监护人负责患者日常生活的照料看管和按医嘱监督患者按时服药，随时监测患者病情变化，患者出现肇事肇祸倾向及时报告等监护责任，增强监护责任的强制性和约束力。对监护协议执行得好、年内患者未发生肇事肇祸行为的，奖励1000元至3000元，奖励金额最高可达每年5000元。 有奖监护机制的实施，既从源头上预防和减少人员肇祸滋事，为社会带来一片安宁，又为患者及其家庭送去温暖，使其感受到社会的尊重和政府的关怀。 自建立起有奖监护机制后，2014年赣州全市仅发生肇事肇祸案件1起，较上年下降80%，2015年未发生肇事肇祸案（事）件。 河北省则在推行“以奖代补”政策防控事前风险的基础上，推行“监护人责任险”政策对冲事后风险，做到了既防“一万”，又防“万一”，破解了患者肇事肇祸后“个人赔不起、政府赔不得、不赔不公平”难题。 目前，河北省已有130个县（市、区）实施了监护人责任险，占全省县（市、区）总数的76%，政府到位资金1300多万元，提供了26亿元的风险保障。 织密物流寄递安全网 近年来，随着寄递物流行业的蓬勃兴起，一些不法分子利用寄递物流渠道进行违法犯罪活动的现象日益增多，给公共安全带来了重大安全隐患。 为确保寄递物流企业安全稳定和寄递渠道安全畅通，辽宁、广西、重庆、青海等地认真落实“三个100%”制度，出台相关配套政策，将企业配置X光机作为新申请快递业许可证的前置条件，取得了较好的效果。 记者在桐乡市釆访时了解到，相关部门进一步落实政策，严格监管，如今物流寄递行业已经形成了一套较为规范的寄递流程。 桐乡市委常委、公安局局长戴金明介绍说，收件时，工作人员首先通过电子采集设备“巴枪”扫描录入寄件人身份信息和手机号码进行核对，身份信息核实无误后，再将快件包裹开包验视，以确认包裹内无违禁物品，并拍照上传包裹信息。最后，所有核实、查验过的快递包裹还需经过“X光机”安检复查，确认一切无误后才可交付上车。 目前，桐乡全市共有18个快递品牌、24家快递公司，共157个快递网点，浙江省首创为该市113家持证快递网点“挂牌”，专门建档，建立长效“挂牌”、“摘牌”机制，方便接受社会监督，推进“全员化”监管，有效推进长效管理机制建设。（蔡长春） 相关报道
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