联动融合增强社会治理合力 “朝阳群众”“海上枫桥”再升级

　　原标题：联动融合增强社会治理合力 “朝阳群众”“海上枫桥”再升级

　　砥砺奋进的五年·平安中国

　　法制网记者 蔡长春

　　曾几何时，“朝阳群众”被网友称为“世界第五大王牌情报组织”，从明星吸毒藏毒到卖淫嫖娼、刑事案件等，几乎无处不见他们的踪影；浙江舟山是我国著名的渔场，当地创造性地把“枫桥经验”从陆地搬到海上，打造了“海上枫桥”推进平安建设。

　　如今，随着“朝阳群众”APP的上线，“朝阳群众”插上了“科技翅膀”，能力比以前更大更强；舟山创建“六位一体”运作模式，成立区海事渔事纠纷调解中心，实现海上矛盾就地化解不上交，打造了“海上枫桥”升级版。

　　平安建设之路没有尽头。近年来，各地在原有平安建设基础上不断创新发力，更加注重联动融合、开放共治，“人防”“技防”融会贯通，进一步增强了社会治理合力，人民群众的安全感和满意度上了一个新台阶。

　　“朝阳群众”有了科技翅膀

　　“朝阳群众”，一个似乎无所不能的群体，他们似乎无处不在，却又无名无姓。

　　据统计，2015年首都群防群治力量累计向公安机关提供各类情报信息线索41万余条，从中破获刑事案件2592起，治安案件3671起，刑事拘留3197人，治安拘留6994人，其中来自“朝阳群众”向公安机关提供情报线索就有17万余条，从中破案483起。

　　然而，“朝阳群众”在成为群防群治代名词的同时，也逐渐呈现出覆盖群体单一、情报信息来源少、技术落后等问题。为此，朝阳区综治办与公安分局共同开发了“朝阳群众”APP。

　　据介绍，该APP后台技术支持应用了由东方网力公司研发的互联网人力情报管理系统，以情报为核心，采用大量先进技术，为用户提供线索收集和管理服务，具备提供可视化、全文检索、数据统计等功能，拓展了情报来源，对吸引群众参与、预防打击违法犯罪发挥了重要作用。

　　喜人的是，自“朝阳群众”APP上线4个月以来，约有10万名用户实名注册，共接收各类线索信息4000余条，不仅实现了人员覆盖规模的增加，还实现了从“离退休人员为主”向“各年龄段群体广泛参与”的转变。

　　群防群治是首都综治工作的创新亮点和特色品牌，更是确保社会面和重大安保活动安全的致胜法宝。然而，随着经济社会的发展，出现了群众组织动员难、年龄结构不合理、激励保障机制不健全等问题。

　　针对这些问题，朝阳区还探索引入了第三方社会公益组织参与社区平安建设，立足社区平安建设工作项目标准化，充分运用“互联网+”思维，创新“朝阳群众”组织动员新模式。

　　在朝阳区亚运村街道安翔里社区，一位名叫庞海英的治安志愿者利用自己的网络技术专长，选用冰心先生散文中的小桔灯作为品牌介质，协助居委会开发了平安“小桔灯”APP及微信公众号，小区邻居只要通过手机“扫一扫”，就可加入平安“小桔灯”志愿群。

　　早在去年9月，安翔里小区的治安志愿者就已突破900人，90%以上的青年户主通过“小桔灯”平台及庞海英组织的邻里守望互助活动，逐步相识相知，共同守护着小区的平安。

　　尝到这一甜头后，朝阳区以安翔里社区为试点，引入第三方社会组织北京市朝阳区政和社会发展促进中心，开展“点亮小桔灯平安社区行”社区志愿公益服务项目，通过开展一系列服务和丰富多彩的活动，帮助居民建立信任，彼此熟悉、平安守望，邻里相助，影响发动了更多的居民参与到平安社区建设中来。

　　打破死角盲区实现平安覆盖

　　俗话说“远水救不了近火”。浙江舟山依靠调解员和渔民群众自我化解矛盾，不仅“熄灭”了各类矛盾纠纷的苗头，还能当场调处损失数量小、情节较轻的事故，将矛盾化解在海上。

　　“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。”这是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造的“枫桥经验”。

　　浙江舟山吸取“枫桥经验”精髓，将其从陆地应用到海上，该市普陀区实行区、镇、村三级联动，以船队为单位聘请了多条“调解船”，聘用有一定威望的船老大担任海上调解员，经培训后上岗，及时、就地解决矛盾。

　　如今，舟山市普陀区不断探索海上治理新模式，以海洋部门为龙头，在镇街、村社三级渔民服务中心的基础上，实行海上指挥、应急救助、外口管理、渔事调解、渔民自治、平安创建“六位一体”，打造了“海上枫桥”升级版。

　　具体而言，普陀区整合公安、海洋与渔业、边防等部门力量，成立区海事渔事纠纷调解中心，通过海陆联动，依靠专群结合化解海上纠纷，实现海上矛盾就地化解、不上交；整合海洋、海警、边防等执法部门，选取5艘船型最大、抗风能力最强、航速最快的船艇为联合执法船艇，通过部门协作，依靠专业力量打击海上违法，实现海上治安由乱到治、由治到好；通过群防群治，依靠渔区群众自治自管，实现海上平安人人参与、人人共享。

　　山西太原依托出租车流动平安志愿者队伍，盯住治安“死角盲区”。

　　针对城中村、棚户区改造任务重、城市基础设施老旧、承载力差、部分区域治安乱点较多等问题，太原市杏花岭区在“雪亮工程”试点区建设中，突出视频监控联网应用建设，先后建设高清视频监控探头35000个。

　　值得一提的是，杏花岭区依托市客运办成立了由400多名出租车司机组建的“出租车流动平安志愿者”队伍，开展全天候、无缝隙的治安巡逻和社会管控，成为全区平安建设的“千里眼”和“顺风耳”。

　　湖南长沙火车南站是中部地区重要高铁枢纽，京广、沪昆、厦渝交汇和区域客运、公交、出租、磁浮、地铁站点聚集，日均客流超18万人次。

　　长沙积极探索创新重点部位治安联勤联动联防新机制，全力打造平安高铁枢纽，统筹使用站区200余名公安、武警等专业力量和城管等执法力量，打破路地双方地域界限管辖，支持“和谐号”志愿者联盟等社会组织积极参与，多点位安装一键报警装置，开通平安站区微信公众号，专群结合、部门联动，实现了对重点人员管控的“无缝对接”。

　　联动互融实现社区由乱到治

　　仅0.33平方公里的土地上聚集了超过1300家文创店铺和民宿，年旅客流量达1400多万人次，被誉为“中国最文艺的渔村”，谁能想到，这就是福建省厦门市曾经破乱不堪的“城中村”——曾厝垵。

　　曾厝垵由乱到治的“华丽转身”背后，离不开多元共治、联动互融的社会治理新模式。

　　据了解，曾厝垵根据社区地位特点，充分发挥其临海、静谧的优势，大胆提出打造“文创村”的治理思路，并通过打造命运共同体，让群众唱“主角”，组建本地居民参加的业主协会，成立“家园服务站”，居民共同商议建立公共议事理事会、业主协会、文创会组织章程、自治公约，实现了从“反应式治理”向“参与式治理”的转变。

　　同时，曾厝垵引进公益服务类社会组织，由专家规划团队作技术支持，聘请驻“文创村”的“社区规划师”，发动文创青年、居民共同参与“文创村”改造，通过“以奖代补”鼓励居民参与社区治理、组建义务巡逻队，使得社区更加平安和谐。

　　吉林通过“一案一奖、一事一奖”机制，发动群众参与平安共建共享，打通了平安建设“最后一公里”。

　　据悉，长春市双阳区成立了屯委会，按照“屯有一本、委员有一册、居民有一页”，建立村民家庭档案，张家事李家情都清清楚楚地记录在案，做到社情民意“一本清”，使平安建设的触角真正延伸到群众身边。

　　此外，为进一步调动群众参与平安建设积极性主动性，双阳区推行“一案一奖、一事一奖”工作机制，只要群众能够提供有价值的案件线索、治安隐患和上访信息，或是成功调处了一起纠纷，区里都会根据规定给予相应额度的奖励，从而使群众既是平安受益者，更是平安参与者，最终实现了全民共建共享平安的生动局面。