为何外国人入境须留存指纹——规范管理 优化服务

　　杨俊峰 肖 菲

　　今年2月，中国公安部出入境管理局发布了关于留存外国人指纹的公告。这意味着，外国人进入中国境内时，除了完成填写入境单、检查护照、安检这一套常规流程外，还需要留存指纹信息。

　　那么，为什么对入境中国的外国人留存指纹？中国在加强出入境规范化管理、推进和改善对来华外国人服务方面有哪些举措？本文为您详解，敬请留意。

　　——编者

　　留存指纹 加强保障

　　近日，网上一篇《持外国护照未注销中国户籍者，不许出中国境！7月正式实施》的文章刷爆朋友圈。文中称，今年2月中国公安部发布留存外国人指纹的公告是为了排查“双重国籍”拥有者，即那些已经加入外国国籍但未注销中国国籍的人。为此，深圳市边防检查站回应称，此番留存入境外国人指纹是为了加强管理，并非为了排查双重国籍，我国有多种其他排查双重国籍的方法。

　　“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍”，《中华人民共和国国籍法》这样明确规定。中国国籍的取得、丧失和恢复都必须办理申请手续。被批准加入中国国籍后，不得再保留外国国籍。被批准退出中国国籍后，即丧失中国国籍。对于网上文章所说的“双重国籍”，深圳市边防检查站工作人员表示：“中国大陆不存在双重国籍的情况。”

　　2017年2月10日，中国公安部出入境管理局发布了关于留存外国人指纹的公告。公告显示，根据《中华人民共和国出境入境管理法》有关规定，经国务院批准，2017年起中国边检机关将分期分批在全国对外开放口岸，对入境中国的14（含）至70（含）周岁外国人留存指纹，部分可免留指纹的人员除外。本法所称的“外国人”是指依照《中华人民共和国国籍法》不具有中国国籍的人。

　　2月10日，外国人入中国境内留存指纹的规定率先在深圳机场等口岸开展试点，之后逐渐在国内其他口岸推行。现在外国人从深圳机场入境，在此前常规查验程序的基础上，还需要经过留存指纹的程序。深圳机场设置了自助采集装置，另有前台导引咨询帮助进行指纹采集。

　　中国公安部表示，此次出台留存出入境人员生物识别信息的规定，是加强出入境管理的重要举措。这对保护国家安全，保障中国公民权益有着重要意义。

　　“让入境的外国人留存指纹是对国人安全的保障。” 经常往来于日本和中国之间的留学生雷蕾这样认为，“指纹留存和外国人住宿登记一样，都便于国家对外国人进行统一管理。”

　　目前，国际上已有多个国家出台了指纹留存的规定。在加拿大、美国和日本，外国人入境需要留存指纹和接受现场拍照。

　　强化立法 依法管理

　　随着我国综合国力的提升，近年越来越多的外国人来到中国留学、旅游、商务会谈和居留。公安部出入境管理局发布的《出入境边防检查综合统计数据（2017年第一季度）》显示，外国公民出入境人员总数达1334万人，与上年同期相比增加了近100万人。其中，外国公民入境人数有674万人，与上年同期相比增加了8%。

　　来华外籍人士的日益增多，对中国出入境管理工作也提出了越来越高的要求。为了规范对来华外国人的管理和为其提供更好的服务，相关部门不断完善法律法规，创新管理方式，留存入境外国人指纹只是中国加强对来华外国人管理的众多举措之一。

　　结合现实工作中遇到的突出问题，中国关于外国人出入境的管理法规条例也在不断地完善。现行的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，就是对《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》（以下简称《细则》）的替换。该《细则》自1986年公布以来，先后经历过1994年和2010年的两次修订。

　　更好服务 便利居留

　　强化管理也是为了更好地服务。近年来，中国一直在优化对来华外国人的服务工作，帮助他们更好地融入中国社会，在中国生活。

　　今年2月，公安部启动了外国人永久居留证件便利化改革，将旧版“外国人永久居留证”替换为“外国人永久居留身份证”。新版外国人永久居留身份证中嵌入了芯片，实现了通过“第二代居民身份证阅读机”进行机读识别的功能。新版居留证件样式向身份证靠拢，以便于社会接纳和认知。

　　公安部负责人表示，对外国人永久居留证件实施便利化改革，实现部门间信息共享，着力解决外国人永久居留证件可识验和便利化问题，是为永久居留外国人提供良好的社会服务，切实增强永久居留外国人的获得感而采取的重要举措。

　　上海市在深化公安系统改革和规范对外国人的管理方面取得了有效成果。2015年开始，公安部研究出台支持上海科创中心建设的12项出入境政策措施，并在此基础上建立了部市合作机制。

　　政策实施期间，上海市公安机关出入境管理部门共受理270余名市场化认定的外籍人才永久居留申请，同比增长6倍。为在上海工作的外国人办理5年期居留许可1700余份，同比增长9倍。

　　政策实施以来，通过开辟人才申请永久居留市场化渠道、推动完善外国人144小时过境免签等政策措施，有力推动了上海科创中心建设，促进了上海经济社会发展。