陈志远：与去年相比，今年有两大新变化五大新特点

　　12日上午，在十二届全国人大五次会议第三次全体会议上，最高人民法院院长周强向大会作了工作报告。最高人民法院办公厅副主任陈志远做客新华网2017两会特别访谈，为各位网友解读最高法工作报告。

　　今年的报告体例与去年相比，既有相同之处，又有新的变化。相同之处是延续了去年的三大部分的写法。新变化主要有两点。

　　一是每部分的大标题作了调整。去年的大标题比较简单，分别是“依法履职情况”“深化司法改革情况”和“2016年工作安排”，是平铺直叙的写法；今年把三大部分概括为“三个坚持”，“坚持依法履职，维护社会稳定，保障人民权益”“坚持以深化改革和推进信息化破解难题，努力让人民群众有更多获得感”“坚持改革创新求真务实，扎实做好2017年人民法院工作”，用“三个坚持”开门见山地点出了每部分的主要内容。

　　二是今年第二大部分的十项工作既写了司法改革，又写了信息化建设。这样的体例安排主要是为了充分体现人民法院工作的“一体两翼”布局。报告的第一大部分主要是人民法院依法履职、完成审判执行工作任务情况，这可以说是人民法院工作的“主体”；第二大部分通过十项工作介绍了人民法院深化司法改革和推进信息化建设情况，表明了司法改革和信息化建设是推动人民法院工作发展的“车之两轮、鸟之双翼”。这是今年报告的最大创新。

　　陈志远：司法改革和信息化是“车之两轮、鸟之双翼”

　　2016年，人民法院司法改革呈现出波澜壮阔、全面开花的良好局面。今年报告中有53处提到“改革”一词，是报告中的“高频词”。去年报告有36处提到“改革”一词，反映出人民法院司法改革正在不断深化。

　　目前，司法责任制改革已在全国法院全面铺开，全国法院基本完成员额法官选任工作，按照政法编制39%的比例，全国法院共产生入额法官11万名，对入额法官，在放权的同时加强监督，对办案质量终身负责，激发了法官工作积极性。由于员额比例的限制，一些法官无法进入员额，只能转任法官助理或司法行政人员。所以这场改革是真正触动利益的改革，各级法院勇于打破利益藩篱，勇于向自身开刀，广大法官勇于动自己的“奶酪”，甘当“燃灯者”，确保了改革的顺利推进。

　　关于报告第二大部分把司法改革和信息化建设放在一起来写，前面已经讲过，司法改革和信息化是推动人民法院工作发展的“车之两轮、鸟之双翼”，它们是相互融合、相辅相成、相互促进的，就像周强院长在报告中指出的那样，“各级法院坚持以信息化为司法改革提供科技支撑，以司法改革需求引领信息化发展”。

　　陈志远：适用终身监禁严惩腐败犯罪

　　2016年，最高人民法院会同最高人民检察院出台办理贪污贿赂刑事案件司法解释，依法审理郭伯雄、令计划、苏荣等一批重大职务犯罪案件。各级法院审结贪污贿赂等案件4.5万件6.3万人，其中，被告人原为省部级以上干部35人，厅局级干部240人。在审判白恩培受贿、巨额财产来源不明案中首次适用终身监禁，对贪污贿赂犯罪分子产生了有力震慑。

　　终身监禁是一个新的刑罚措施。2015年8月，第十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过《刑法修正案（九）》，规定对于被判处死刑缓期两年执行的贪污、受贿犯罪分子，根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行两年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。这是我们国家严惩贪污贿赂犯罪的重大举措，强化了对腐败犯罪的高压态势，彰显了党和国家有腐必惩、有贪必肃的坚强决心。

　　这里需要简单介绍一下，虽然我们以前一直有无期徒刑这一档刑罚，但是如果犯罪分子在改造中表现比较好，可以减刑，服满一定的刑期之后，符合条件的还可以假释，就是说无期徒刑实际上并不会把犯罪分子关一辈子。但是《刑法修正案（九）》规定终身监禁措施之后，对符合条件的犯罪分子，就要关一辈子了。可以说，这对犯罪分子是非常严厉的惩罚。这项规定实施以来，人民法院已先后对白恩培（全国人大环保委原副主任）、魏鹏远（国家能源局煤炭司原副司长）、于铁义（黑龙江龙煤集团物资供应分公司原副总经理）三名严重腐败犯罪分子适用终身监禁措施，这将进一步强化刑罚的震慑作用，促进反腐倡廉建设。

　　陈志远：通过司法审判服务环境保护、促进绿色发展

　　去年，全国各级法院审结一审环境资源案件13.3万件。最高人民法院专门制定了为绿色发展提供司法服务的意见，这个意见在最高法院官网可以查到，提出了保障绿色发展的条措施。我们还会同最高检察院制定办理环境污染刑事案件司法解释，依法制裁乱垦滥伐、破坏耕地、污染环境等行为。

　　各级法院大力加强京津冀、三江源、长江流域等重点区域环境司法保护，开展跨行政区划集中管辖试点。特别是依法审理检察机关、公益组织提起的公益诉讼案件，通过司法审判服务环境保护、促进绿色发展，让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，更多地看到蓝天白云。

　　陈志远：王力军无证收购玉米案对服务农村改革发展具有典型意义”

　　2017年2月17日，巴彦淖尔中院再审宣判，依法撤销原审判决，改判王力军无罪。这个案件再审改判王力军无罪，对于破解地方粮食流通体制障碍，鼓励农民等多元市场主体入市收购粮食，推动解决一些地方粮食连年增产背景下农民“卖粮难”问题，切实保障农民利益和市场稳定，依法服务农业供给侧结构性改革，都具有重要意义。

　　陈志远：基本解决执行难问题取得实质进展

　　现在从全国法院来看，基本解决执行难已经破题，藩篱正在拆除，道路已经打通，但是任务仍然十分艰巨。周强院长在报告中明确提出，人民法院要始终坚持以人民呼声为第一信号，迎难而上，不退缩、不动摇，锲而不舍地加强执行规范化和信息化建设，确保如期实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标。

　　对此，我们充满信心。这个信心，来自于党中央的坚强领导，来自于社会各界的大力支持，来自于各级法院的决心和努力，来自于执行信息化建设的大力推进。也希望社会各界更多地关心支持人民法院解决执行难问题，在全社会营造一个自觉履行义务光荣、逃避执行可耻的社会氛围。

　　陈志远：继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革 力争提高“三率”

　　在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革中，四川成都、浙江温州等地法院大力推进侦查人员、鉴定人、证人出庭作证，充分发挥律师辩护作用，这样在法庭上就能够形成真正的控辩双方的交锋，有利于法庭查明案件事实，防止冤假错案。

　　同时，以审判为中心，还要求公检法三机关统一证据标准。在这方面，贵州等地法院积极探索推动公检法三机关数据共享，对一些常见的犯罪，建立数据模型，比如某类犯罪需要具备什么证据，达到什么条件，都一目了然，有利于公检法三机关统一证据标准，确保把该查的问题查清楚，查明白，防止一些案件“带病”进入审判程序。

　　下一步，我们将按照中央部署，继续推进这项改革，今年力争提高“三率”，也就是证人出庭作证率、律师辩护率和当庭宣判率，进一步发挥庭审的功能，提高办案质量效率。

　　对于老百姓来说，随着这项重大改革举措的逐步落地，大家看到的景象将是：刑事案件的庭审越来越公开透明，侦查人员、证人、鉴定人出庭作证的越来越多，辩护律师依法履职将越来越便利，律师的执业权利将得到越来越充分的保障，当庭宣判的案件也会越来越多；而且，随着改革的深入推进，特别是随着公检法三机关证据标准的统一，更有利于“确保无罪的人不受刑事追究、确保有罪的人受到公正惩罚”，人民群众的安全感将显著增强，社会也将更加安定和谐。

　　陈志远：巡回法庭是群众家门口的最高人民法院”

　　经中央批准，2015年1月，最高人民法院在深圳、沈阳分别设立第一、第二巡回法庭。去年12月28日、29日，根据中央的决定，最高法院在南京、郑州、重庆、西安新设4个巡回法庭并正式办公，从而完成了巡回法庭总体布局。六个巡回法庭的领导和法官都由最高人民法院本部择优选任，没有增加一名编制。

　　许多法官放弃了在北京的舒适生活，到巡回法庭干事创业，夫妻两地分居，无法照顾老人孩子，确实给个人带来很多困难。但大家都义无反顾，无怨无悔，把最高法院的司法服务送到了群众身边，被群众称为“家门口的最高人民法院”。

　　六个巡回法庭充分发挥司法改革“先行者”“试验田”“排头兵”作用，形成了一批可复制、可推广的经验。最高法院在巡回法庭率先推进司法责任制改革，庭领导不再签批案件，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。实行审判团队模式，一个主审法官带一个团队，法官责任感明显增强，办案质量效率显著提高。精简内设机构，综合部门只设一个综合办公室，体现了审判权与行政事务管理权相分离的改革精神。

　　六个巡回法庭牢牢坚持司法为民宗旨，充分发挥巡回法庭贴近基层、贴近一线的优势，突出巡回特色，在巡回区积极开展巡回接访、巡回阅卷、巡回开庭、巡回宣判等工作，就地解决纠纷，方便当事人诉讼，较好满足了人民群众多元司法需求。

　　陈志远：智慧法院让信息多跑路 让群众少跑腿

　　去年是“智慧法院”建设的奠基之年。各级法院按照最高法院确定的“加强顶层设计、加快系统建设、强化保障体系、提升应用成效”四个方面55项重点建设任务要求，结合辖区法院实际，加快建设以数据为中心的人民法院信息化3.0版。