江苏省公安厅：扬州公安“问题倒逼”推动执法规范化跨越发展

　　日前，扬州市公安局晒出了一张国家司法考试的成绩单：2015年，全市有55名民警通过国家司法考试，通过率在我省各地市公安机关名列第一。据统计，4年来，该市公安机关共有197名民警通过了国家司法考试，通过数居全省第一。这些成绩单的背后，体现了该局对提高民警执法素质的重视，也表明他们在执法规范化建设方面取得了新的进步。

　　在深入推进“四项建设”的过程中，该局党委始终将提升执法质量工作作为公安工作的生命线，在全省率先开展未诉案件大检查，对已经采取强制措施但尚未移送审查起诉的1025起案件进行了专项梳理，抽调14名业务骨干组建了两个工作小组，实行统一管理、统一阅卷、统一食宿，确保检查结果客观公正。检查组对涉案财物扣押发还不合法、不规范及明显有“趋利执法”的案件，进行逐案逐人回访。经过半年的整改，检查组完善侦查措施后移诉案件125起、撤案90起，纠正法律文书制作不规范案件179起，并对54起案件中的价值1350余万元的涉案财物进行了依法处理。同时开展纠正、查处、问责，25名执法不规范的民警被追究过错责任，专项检查取得了成效。

　　针对全省公安机关执法质量考评只以县级公安机关为标准，对基层所队的触动并不大这一问题，该局出台了《“一所四队”执法质量考评实施意见》，将执法量大、关注度高、影响面广的派出所和治安、交警、刑侦、经侦大(中)队纳入考评范围。这种倒逼的方式延伸了考评触角，将每个执法办案单元考评标准细化，通过日常抽查和年终复核的方式监管执法是否规范。该局先后对127个基层所队开展办案区“四个一律”专项检查，发现并督促整改办案区设置、使用、管理等方面存在的问题285个，下发整改通知书，逐一督导整改到位。

　　该局鼓励民警参加国家司法考试，并且对通过的人员给予奖励。学法、懂法、用法，拥有法治思维，让更多的民警在执法办案时懂得如何更好地维护公平、正义。通过努力，扬州法治公安提档升级的步伐更加稳健，警方通过一系列实际行动回应了群众的新期待。采用典型引领的方法，推动执法规范化建设。将被公安部评为全国公安机关执法示范单位的邗江分局和邗江分局邗上派出所、江都区公安局巡特警大队作为集体执法样本；选树徐敬全等一批民警，作为基层执法标兵，总结推广他们的经验做法，使民警执法学有标兵、赶有方向，形成了浓厚的学习氛围，进一步确立规范执法、秉公执法的理念。这样一系列的举措，让扬州市公安局抓住了提升执法质量这个“牛鼻子”，找到了执法问题的有效治理路径。(扬州市局）