江苏省公安厅：南通如皋警方“所队合一”提升警务效能

　　“交通、消防事故和刑事发案数同比分别下降12%、9.8%、25%；打击处理违法犯罪数同比上升30%；办公办案经费下降26%……”在警力无增的情况下，如何才能实现警务效能的最大化？这一连串的数据正是如皋市公安局白蒲中心派出所实施“所队合一”改革后交出的漂亮成绩单。

　　2016年以来，如皋市公安局创新理念，整合警力资源，将白蒲中心派出所和白蒲交巡警中队合署办公作为试点运行。经过近一年的实践，有效提升了警务效能，更受到辖区群众赞扬。

　　警力不足“合一”成为问题的突破点

　　“以前我们所里接到的交通类警情就几乎达到了50%。有时候，遇到交通警情高发的‘魔鬼时段’，值班的民警往往应对不及。”白蒲中心派出所所长何兵向记者介绍。合并前，每逢傍晚时分，交通事故多发。有时几起交通事故“撞”在一起，处警民警不够，只能“连轴转”、“赶场子”，大大影响了出警速度和群众满意度。而同样的情况在白蒲交巡警中队也时有发生。

　　如皋市公安局领导在充分调研后，开始创新机制改革，试行“所队合一”。将交巡警中队8名民警8名辅警整建制划归派出所，从刑侦中队抽调2名刑警，派出所警力由18人变为28人。以前各自为战，每天中队、派出所都各有一名带班领导。合并后，只需要一名带班领导，节约下来的警力直接充实一线处警，有效缓解了处警压力。

　　“把伸开的手指握成拳头，才能形成合力。”如皋市副市长、公安局局长陈晓彬说，正是通过优化机制，使警力资源从“碎片化”向“规模化”集聚，在警力无增长下取得警务倍增效应。

　　四队联勤将各警种优势“最大化”

　　合署办公后，派出所撤销交通警务室，与交警中队合并成立交通队；将抽调的刑警与派出所治安民警整合成立办案队，与之前所里的社区队、消防队一起成为4支专业队伍，确保每天至少2名社区民警、2名办案民警、2名交通民警和4名消防队员参与联动备勤处警。紧急情况下，由勤务指挥室统一下达指令，各队民警整体联动，集中力量处置突发性事件。

　　“点对点”的指挥调度提高了反应速度和效率，而这样的“大融合”也带来了各警种互相取长补短的机会。近距离的学习让所里的民警都成了“多面手”。

　　以往派出所负责的都是非道路的轻微交通事故，遇到伤情严重或逃逸事故时，再移交给交巡警中队。但由于派出所民警只掌握基本业务，有时难免在制图或勘查上不到位，交警中队受理后还要重新勘查，影响案件侦查。而现在交通民警参与派出所统一处警，直接受理，同去的派出所民警也在实践中提高了业务水平。

　　而对于交警来说，在处理事故时，社区民警的调解能力使得处理更加圆满、快捷；在摸排逃逸车辆时，派出所民警扎实的群众基础又使工作如虎添翼；办理案件时，刑警的研判手段和工作法进一步开阔了思路。可以说“四队联勤”，让各警种的优势都得到了最大的发挥，并且产生了战斗力倍增的“化学效应”，实现了真正意义的“一警多能”。

　　一体化运作防控得力群众满意

　　头戴白色交警帽的交警和戴藏青色警帽的派出所民警一起巡逻。这是白蒲镇居民常常能看到的场景，也是“所队合一”后，一体化运作的一个侧影。

　　警力增加后，更多地屯警街面。派出所巡防和交通队一体化运作，保证每天2警8辅上路，同步开展巡逻盘查、突发事件先期处置等工作，实现了“有警接警、无警巡逻”，刑事发案数下降了25%。

　　以往两个勤务指挥室合并成一个指挥室，对交通、治安及情报进行研判整合，推动了治安防控的深度融合。信息采集也同步实行一体化，交警在车辆纠违等道路执法中，一并开展治安防范及盘查；民警入户走访同步开展交通、消防隐患排查、安全宣传、基础采集等工作，两不误、两兼顾。

　　白蒲中心派出所教导员石祥圣有着多年交巡警工作经历，他说交警服务民生就是压降事故，2016年以来，白蒲辖区的交通事故同比下降了12%，消防事故下降了9.8%，打击处理违法犯罪数同比上升30%。

　　最大的受益者还是群众。如今，走进白蒲中心派出所，治安、交通接警在同一个大厅，交通违章、户籍、出入境服务窗口一目了然，群众报警、办事十分方便。办案区、接待区、生活区以及情报、监控等资源也统一建设、共享共用，也极大地提升了办公环境，降低了办公办案经费。

　　对老百姓来说，“合一”之后带来的还不只是便捷。警务工作由各自为战变为一体化运作，交通事故、案件侦办等复杂事项不再需要所队之间反复协调，处结时间较以往减少了30%以上。(南通市局）