江苏省公安厅：泰州：改革攻坚 实现打防管控社会治理提能增效

　　全面深化改革犹如逆水行舟，不进则退。近年来，泰州市公安局紧紧围绕“社会稳定、群众满意”总目标，坚持问题导向，把改革作为争先进位的核心动力，积极探索构建大数据、大治安、大侦查、大监督、大信访、大政工等新型工作格局，初步实现了警力无增长改善、资源无条件共享、效能无限量提升的良性发展态势。

　　深化改革，开弓没有回头箭。该局主动在公安改革的顶层设计上强化攻坚，积极探索建立与新形势需要相适应、相匹配的警务机制和体制，为打防管控社会治理提能增效增添活力。

　　保留原有体制、机构、领导职务职数不变的前提下，归并、划转、调整相关警种和部门，努力建立适应实战化要求的集约、高效的运行体制和机制。

　　启动“大数据”实战情报平台建设，依托公安云计算中心和数据资源库，推动形成数据、情报、指挥、行动“一体化”运作的“工作链”。

　　探索实践统一进口、统一出口的公安行政审批新模式，推行行政审批网上申报、网上办理“一站式”服务。

　　归并职能

　　以“大部门”制着力构建大实战体系

　　改革，牵一发而动全身。泰州市局针对相关警种部门忙闲不均的现状，梳理出10个警种部门、35个中层机构，归并整合成30个实战化运行机构，向基层分流民警49人，机关职能部门边界重叠、分工不清晰的问题得到了有效解决。大治安、大侦查、大监督等“大部门”制的运行模式，让指挥调度更灵活、打击防范更精准。

　　改革过程中，该局在归并警种部门职能的同时，科学整合有限警力资源，最大限度地将警力投向街面、社区，形成了“屯警街面、动态备勤”的新型勤务机制，提高了街面道路见警率，提升了动态备勤力量的快速反应能力。据了解，泰州市共建成了2个公安检查站、33个卡口(警务查报站)、73个临时堵控点和2个警务服务工作站，形成了环市、县区和主城区三道包围圈，继而形成应急处突的快速反应圈。

　　江阴大桥和泰州大桥公安检查站进入实战化实体运作后，成为扼守泰州南大门的跨江“咽喉”。据了解，两个检查站的组成人员大多系从该局警种部门分流出来的机关民警，转入实战序列后，他们发挥了积极作用，战力凸显。据统计，2016年以来，两个检查站累计抓获47名网上在逃人员、241名吸毒人员，缴获各类毒品256克和管制刀具一批。

　　归并警种部门职能、整合警力资源之后，该局在全局范围内针对性组织开展了“提能力、补短板”全警大练兵活动，2016年累计举办各类培训班53期，培训民警2600余人次，并迅速形成了战斗力，推动了警力无增长改善。

　　深度融合

　　资源共享推动全警研判用活大数据

　　信息化高科技迅猛发展，信息就是资源。要让数以亿计的数据信息在治安防范工作中，成为公安机关耳聪目明第一时间形成准确及时预警信息，在打击犯罪的侦查破案工作中，成为公安机关从中掌握核心信息精准锁定犯罪嫌疑人，源头信息准确、及时、鲜活是根本，灵活运用各类数据信息是关键。为此，该局主动与阿里巴巴等前沿科技团队开展协作，启动“大数据”实战情报平台建设，依托公安云计算中心和数据资源库，推动形成数据、情报、指挥、行动“一体化”运作的“工作链”。

　　做强做实合成作战，形成全警应用数据、全警参与研判的局面，充分共享数据资源和研判成果，让数据“隐形翅膀”助力公安各项工作。该局在指挥中心成立了多警种部门常态派员进驻、相关侦控手段介入的合成作战中心，全面推行多侦同步上案、跨区域案件多地联动、跨部门问题联席整治、网上网下一体作战等合成作战新模式，最大限度地形成整体合力。

　　2016年12月24日，海陵区一名受害人被人盗取储蓄卡身份证盗转资金490万元，数额之大创造了泰州市历史之最。随即，该局启动了合成侦查，第一时间利用精准的数据信息与金融部门取得联系，首先确保了被盗资金的安全。同时，他们在第一时间获取了犯罪嫌疑人清晰的体貌特征并明确了犯罪嫌疑人身份，仅用两个小时就成功破案。更令人称奇的是，2017年1月14日凌晨，泰兴市一家手机专卖店被盗22部手机，当天清晨，该局民警在例行清查时发现了嫌疑，随即通过合成作战中心信息研判成功破获了此案，店主还没发现报案。

　　据了解，泰州市局初步建成的公安云数据中心已通过专家评审，数据中心共汇聚整合各类数据74.4亿条，资源和研判成果共享在打击防范中屡屡发威。据统计，该局不仅通过数据应用成功破获了案值137亿余元的虚开增值税发票案和300亿元的地下钱庄案，2016年当地的通讯网络诈骗案还首次出现了发案和损失“双下降”，分别同比下降15.4%、37.7%。

　　效能优先

　　围绕稳定和满意精准发力提能增效

　　思路决定出路。该局在改革中，始终坚持效能优先，紧紧围绕事关群众切身利益、事关社会稳定的事项精准发力，积极争取党委政府的支持，对涉及民生领域、经济发展领域不相契合的做法坚决革除，及时制订出台与改革相配套的制度措施。

　　对内，泰州市局在推动机构改革的同时，积极推行执法机制改革，全面修订了执法质量考核评议办法、常态化执法检查工作机制等规范性文件，全面实行重大决策合法性评估审查机制和推广案管中心(室)建设使用，全面落实刑事案件受立案统一审核、统一出口的“双统一”机制改革，有效把执法监督和责任追究落实到平时，过细在点滴。

　　对外，泰州市局坚持流程“简化、简化再简化”，全面归口行政审批项目，将原先分散的11项许可审批事项和7项行政确认、备案事项统一划归行政许可部门受理、办理。通过开展“需求订单定服务事项、服务清单定服务责任、满意清单定服务绩效”的“三单三定”活动，提升服务效能。与此同时，为配合农村土地确权等重大改革事项，他们全面放开了建制镇和小城市落户限制，放宽户口准入条件，推动了农业人口迁移的小城镇建设步伐。据统计，2016年5月户籍改革以来，已有包括高精尖人才在内的5800人来泰州落户安家。

　　据介绍，为推动公安队伍全面建设，泰州市局还创新推动内部监督，让讲纪律守规矩、想事干事成事不出事的主动作为成为广大民警的自觉行动。为此，该局制订出台了护航发展工作考评指标、“五型班子”创建方案和党委“大巡察”实施办法。据统计，2016年该局为护航发展累计钝化矛盾纠纷595起，追回被拖欠的农民工工资2.4亿余元，为有效净化队伍生态环境，他们累计查办民警违纪违法案件28起、查处民警30人。

　　改革带来的快破大案、多破小案、压降发案以及案件高破低发的新局面，有效提升了群众安全感。据了解，2016年，泰州市现发14起命案全破，连续7年命案全破，八类案件发案同比下降17.2%，全年刑事发案总量仅2万余起，全省最低。(泰州市局）