福建省人民政府关于数字福建智慧城市建设的指导意见

闽政〔2014〕14 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为科学务实、健康有序地推进全省智慧城市建设，现提出以下指导意见。

　　一、发展目标

　　经过努力，到2016年，建成全省电子政务公共平台，政务活动普遍实现全流程网络化办理；基本建成智慧城市感知、支撑、服务三大基础平台；交通、环保、安全、旅游、市政等重点领域核心业务实现智慧化应用。到2018年，主要管理对象和服务事项智慧化应用覆盖率达到50%。到2020年，全省智慧化应用体系建成，实现信息化条件下新政务、新经济、新生活、新城市，我省成为两岸电商合作重要基地、区域国际化智能物流中心、国际信息通信枢纽。

　　（一）基础设施更加智能。能源、交通、水务、环保、应急等公用基础设施的智能化水平大幅提升，宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络基础设施基本建成，城市基础设施实现运行管理精准化、一体化。

　　（二）公共服务更加便捷。建成包含教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾等公共服务领域、覆盖全体城乡居民的信息服务体系，群众获取公共服务更加便捷高效。

　　（三）社会管理更加精细。市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理、特种设备管理、食品药品安全、社会诚信等社会管理领域的智慧应用体系基本形成，信息共享和业务协同水平显著增强，政府行政效能大幅提升。

　　（四）生态环境更加宜居。环境智能监测和综合治理体系形成，持久性有机污染物、危险废物、危险化学品等污染物全程防控能力大幅提升，人与自然更加和谐。

　　（五）产业体系更加优化。信息资源的价值潜能得到有效释放，以网络运营、信息知识加工创新为主的新业态不断发展，信息资源在经济转型升级中的作用更加凸显。资源利用效率、产业集群的生产效率以及竞争能力进一步提高。

　　（六）发展机制更加完善。与智慧城市发展相适应的政策、法规、标准、制度等软环境保障日益完善，信息资源共享开放和社会化开发利用机制初步形成，智慧城市信息安全保障体系逐步健全。

　　二、主要任务

　　（一）加快完成数字化建设

　　1.加快业务数字化建设。加快开发通用基础应用、服务经济发展和社会民生的行业应用平台，到2016年尽快将主要业务信息化率提高到90%，业务信息数字化率提高到90%，文件证照普遍实现数字化应用。（省发改委、省数字办牵头）

　　2.加快业务网络化应用。全面推广政务业务全流程电子化、网络化应用，大幅减少纸质材料使用；政务网上办理成为主流方式，到2018年网下办理比例控制在10%以内。（省委机要局、省数字办牵头）

　　3.加快推动业务信息共享。建设更加丰富、动态的人口、法人、信用、文件证照、自然资源与空间地理等基础数据库，普遍实现政务信息在线复用、验证等应用，推动工作模式创新。（省发改委、省数字办牵头）

　　4.加快基础空间信息数字化。统筹推动城市各类地下管线、地面建（构）筑物等各类设施、土地资源、河网水系、道路交通、园林绿化等相关信息空间化改造，形成城市统一的地理空间框架和时空平台，实现“一张图”共享应用。（省发改委、省数字办、省测绘局牵头）

　　（二）建设智慧城市公共平台

　　1.建设感知平台，深度感知城市运行

　　（1）视频感知系统。整合公安、交通、城管、运营商等视频信息，建设统一视频接入平台、图形图像分析处理平台，实现城市可视化管理。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会牵头，相关部门配合）

　　（2）识别感知系统。统筹建设感知终端，强化感知终端集成，实现目标对象的连续识别和相关信息的获取、处理、传送、共享，普遍满足气象、水环境、污染源、危险源等领域的监测、预警、处置需要。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会数字办牵头，相关部门配合）

　　（3）位置感知系统。建设全省位置信息公共平台，汇聚基于北斗、GPS、通信站点等多种定位信息，统筹满足位置应用需要。（省电子信息集团牵头，相关部门配合）

　　（4）感知传输网。建设统一的智慧城市感知网络，规范末端网络传输模块和技术标准，确保感知传输网络的安全可靠运行。（省发改委、省数字办牵头，各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）

　　2.建设公共平台，提供统一支撑服务

　　（1）新一代通信网络。建设数字福建·宽带工程，实现光纤网络基本覆盖城市家庭，终端接入带宽达到50M以上，50%家庭达到100Mbps。加快4G网络覆盖，实现WLAN基本覆盖城市公共区域；加快向下一代互联网迁移；加快改造广播电视网络；推动卫星通信应用。（省通信管理局牵头，各电信运营商、省广电网络公司等负责）

　　（2）物联网能力基础平台。提供感知终端管理、信息汇聚、目录组织、信息共享等功能，实现终端统一识别和接入，以及信息集成分发。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）

　　（3）云计算平台。建设基于云计算的电子政务公共平台，实行资源集中管理应用，普遍推行云端服务。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）

　　（4）天基信息平台。建设统一的遥感数据共享平台、天空地一体化通信平台，统一提供天基信息服务。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）

　　（6）政务数据云平台。以人、组织、地、物、事为对象、整合建设全生命周期动态数据库，推动数据聚合应用，形成支撑智慧城市运行的信息资源服务体系。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办牵头）

　　（7）电子认证云平台。完善电子认证服务体系，形成包括证书申请、审核、生产及远程受理等可靠的电子签名认证体系，提供统一的身份认证和数据签名服务，为数据电文提供可靠性认证服务。（省密码管理局负责）

　　3.建设交付平台，实现服务一体化

　　建设应用注册、认证服务、内容管理、服务提交、呼叫服务等系统，构建智慧城市统一的服务交付平台（服务总线或服务网关），为应用提供身份识别、信息聚合推送、权限管理等服务。各类应用系统统一向平台开放服务接口、提供资源，通过平台调用其他部门开放的服务，统一利用服务交付平台受理请求和提交服务。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）

　　（三）推进智慧城市重点工程

　　1.建设环境资源智能化工程，实现集约利用

　　（1）建设陆地资源监控平台，加强对土地、矿产、森林、农业种植以及水土流失等的监控，提高资源管理和开发利用水平。（省国土资源厅、农业厅、林业厅、水利厅等负责）

　　（2）建设水资源监测平台、水资源利用调配智能化系统、水污染治理智能化系统、水利基础设施建设维护信息系统等，提升城市供水服务、用水安全、节水降耗等水平。（省发改委、省数字办、水利厅牵头）

　　（3）建设海洋资源监控平台、渔船位置信息服务平台、海上安全生产管控系统等，加强对海洋水质、海域、海岛、岸线、渔港、海水浴场等海洋环境和渔业资源的监控。（省海洋渔业厅负责）

　　（4）建设大气污染防治综合管理平台和大气环境质量检测预警平台，实现自动化实时监测预警，加强大气重点污染源管理，为建设“清新福建”提供保障。（省环保厅、气象局负责）