陕西安防协会：省公安厅党委委员、副厅长、省安防协会理事长 陈里讲话

积极探索 求实创新

努力开创陕西安防工作新局面

——在省安防协会二届一次会员代表大会上的讲话

（ 2009年 1月 16日 ）

省公安厅党委委员、副厅长、省安防协会理事长 陈里

各位代表，同志们：

在这充满节日喜庆的日子里，陕西省安防协会第二届会员代表大会一次会议隆重召开。在此，我代表省公安厅对大会的召开表示热烈的祝贺！

经过省安全防范产品行业协会二届一次理事会的选举，决定由我担任省安全防范产品行业协会二届理事会的理事长。这里，我要感谢各级领导对全省安防事业的关心和重视，同时也要感谢各会员单位的领导和同志们对我的信任与支持。担任理事长一职，既是荣誉，更是责任，我将同协会的同志们一道齐心协力，创新进取，努力开创全省安防事业的新局面。

安防行业是公共安全的重要组成部分，经过二十多年的快速发展，我国安防行业已形成了集生产、销售、工程与系统集成、报警运营与中介服务等为一体的新兴的国民经济朝阳产业。随着安防科技的不断进步和社会化程度的提高，安防产业越来越受到国家及社会各界的广泛关注，已成为构建社会治安防控体系、维护社会稳定，全面建设小康社会的重要内容。可以预见，随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，社会对安全防范的需求将越来越大，各级政府也越来越重视安全技术防范。公安部实施的“城市报警与监控系统建设”即“3111”工程，已在全国22个省市进行的“试点工作圆满完成。我省的延安是22个试点城市之一，圆满通过了公安部的考核验收。这些都为安防行业的发展提供了广阔的前景。可以说，当前我省安防行业面临着“两个前所未有”，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇和挑战并存。安防行业协会如何抓住机遇，迎接挑战，创新思路，加快发展，是新一届协会理事会致力的奋斗目标。下面，就进一步推进协会工作的又好又快发展，讲几点意见：

一、近年来协会工作所取得的成效

陕西省安全防范产品行业协会成立于2003年11月，至今已经历了整整五年，在省公安厅党委的高度重视和正确领导下，在省厅技防办的具体指导和大力支持下，在各会员单位的积极参与和通力配合下，协会第一届理事会积极创新、勇于实践、真抓实干，协会从无到有，从小到大，各项工作取得了长足的进步和发展，突出表现在“五个进一步”上：

一是行业覆盖面进一步拓宽。目前，协会会员由2003年发起时的60多家已增加到现在的280余家，会员的增加进一步拓宽了行业协会的管理协调面和社会影响力。同时，通过组织各类业务培训，协会的人员素质、业务水平和工作能力得到了有效的提升。

二是行业行为进一步规范。省人大《陕西省安全技术防范条例》出台后，协会积极组织宣传贯彻，及时制定出台了《陕西省安全技术防范行业诚信评价办法》等相关规章，加强对安全技术防范产品的生产、销售，安全技术防范系统的设计、安装、监理，以及安全防范报警服务业的监督管理，积极维护好安全技术防范行业的市场秩序，保证了行业健康有序发展。

三是会员沟通联系进一步密切。安防行业是一个高科技、高新技术行业，信息化、数字化程度要求很高，信息化、数字化最终要由网络化实现。省安防协会成立后抓的第一件事就是创办“陕西安防网”，把为会员企业服务作为自己的宗旨，使之成为了协会与会员单位沟通联系的重要阵地，为会员单位做了大量的工作协调，为政府、行业推荐了大量优秀企业，并得到相关部门认可。

四是行业人员的素质进一步提升。安防行业知识含量、科技含量高，要确保行业高效、快速、健康发展，必须建立一批高素质的专业人才队伍。为此，协会狠抓了企业诚信评审工作以及行业从业人员的培训工作，为我省安防行业培训了一批骨干教师和专业人才。

五是对外宣传力度进一步加大。每年利用博览会的品牌效应积极开展行业交流，多次组织新技术、新产品讲座交流活动，以各种形式组织多个国际、国内知名品牌安防产品在我省进行新技术交流活动，举办的中国•西安安防产品博览会无论在规模、质量上都受到了社会各界的好评。

在第一届理事会的努力下，我省安防协会取得了可喜的成绩，这是省厅党委、省厅技防办正确领导、大力支持的结果；是省安防协会坚持服务理念，正确履行职责的结果；是各会员单位鼎立支持，全心投入的结果。在此，我代表新一届理事会对省厅技防办，对协会的上一届理事长、副理事长单位、理事单位的领导和同志们表示衷心的感谢。

二、认真分析、深刻认识我省安防工作面临形势

我国安防行业市场前景广阔，行业管理由弱化正向着强化迈进，市场竞争日益多元。就我省而言，随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，以及政府主导的平安创建活动，为我省安防行业发展提供了广阔的市场前景。安防需求从原先的重点部门、金融机构、文博展馆迅速向社会公共场所、宾馆娱乐场所、工矿企业、住宅小区、民用建筑延伸，“花钱买平安”的思想以及“大安全”的概念逐步深入人心，安防作为朝阳行业，市场潜力不可估量，一大批安防从业企业迅速发展壮大，我省安防行业发展面临着不可多得的机遇。

在看到面临大好机遇的同时，我们要清醒地认识到行业发展与市场需求还存在着一些不相适应的环节。从全国范围看：一是行业管理仍无国家法规，标准、规范仍未形成体系。政府行业管理部门十分重视安防立法工作，行业与社会强烈呼吁了十多年，行业立法已具备了一定的基础，公安部主导的《安全技术防范管理条例》起草工作虽进展顺利，但一部全国性行政法规的制定需要一定的时间，短时间内难以出台。自 2004年 7月 1日 《行政许可法》实施，从一定意义上讲，全国的安防行业管理出现了无法可依的情况。二是安防工程始终未纳入建设规范体系，安防工程项目始终无法得到建设项目经费保证。三是以政府为主导的工程项目缺乏配套的规范和标准。四是缺乏符合市场经济发展规律的安防工程建设的第三方技术评价标准和服务。五是市场准入管理混乱，政府监督管理难以到位。

从我省安防行业发展现状看，喜中有忧。我省安防企业规模普遍较小，技术含量低，抵御风险能力差。我省安防行业增长方式粗放、产业层次较低、核心竞争力不强，随着全国市场高度开放，市场透明度增加，人工成本提高，我省行业发展优势将会递减，瓶颈制约将会进一步增强。加之目前受金融危机影响，市场竞争更加激烈，行业发展面临着严峻的挑战，无序竞争已经损害了我省安防行业的健康发展。一方面，IT、电信、弱电智能集成等领域企业纷纷进入安防工程市场，对专业安防工程企业造成巨大的冲击。一部分有较强实力的安防工程企业申办了建设部、信息产业部智能系统集成资质，计算机信息系统集成资质，从智能弱电总承包、信息集成等角度争取安防项目，安防行业自身发展空间在一定程度上受到了压缩。另一方面，受到经营性质、企业资本、人员结构、税收等因素的影响，工程企业定位在了安装调试上，工作业绩也多以工程量来表述，建设方不合理压价，致使我省专业安防企业普遍规模小、技术水平不高、利润率低。上述存在的问题，既损害了客户的利益，也影响了全省安防行业的健康发展。

面对上述问题，我省积极主动争取地方立法，并得到了省政府相关部门和省人大的大力支持，《陕西省安全技术防范条例》已于 2006年 10月 1日 正式颁布实施，《条例》对安防从业企业实行了登记备案制度，并对安防工程的设计方案评审、监理、检测、竣工验收等作出了明确的规定和要求。两年来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，在有关部门的通力配合下，全省各级公安技防管理部门依据《条例》及《实施细则》的有关规定，认真履行监管职能，以深入推进城市报警与监控系统“3111”试点工程建设为切入点，不断规范和加强安全技术防范监督管理，有力地促进了安全技术防范行业在我省的健康有序发展。通过两年的执法实践，尤其是通过去年由省人大牵头组织的对《条例》贯彻执行情况的调研检查，使我们发现《条例》的贯彻落实工作中还存在一些薄弱环节，宣传教育不够深入广泛，机构不健全、人员未落实，工程建设急需规范化管理等，都是下一步我们的工作重点。

三、坚持走科学发展道路，促进全省安防行业全面、协调、可持续发展

面对我省安防行业的发展现状，结合我省经济社会发展大局，协会下一步工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，进一步发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用，加强协会组织机构建设，以推广诚信为核心，以人才培养、科技创新为手段，促进安防行业全面、协调、可持续发展。

一是以健全组织机构建设为契机，增强协会解决实际问题的能力。安防协会作为一个行业性的社会团体组织，在企业、用户和政府部门之间发挥着重要的桥梁纽带作用。要向企业和用户宣传国家法律、法规和政策，向政府主管部门反映行业的愿望和要求；要积极参与行业规划、发展战略、产业政策和经营策略的研究，主动为政府的决策当好参谋；要充分利用各种有效形式，推广和普及安防知识，促进我省安全防范技术应用水平不断提高。要做到以上三点，安防协会就必须找准职能定位，完善组织机构建设，提高协会处理、解决实际问题的能力。为此，协会要严格按照《章程》规定，建立完备的行业协会议事决策制度，贯彻民主办会原则，充分尊重广大会员的民主权利，充分发挥副理事长和理事单位的作用。同时，要积极发展会员单位，重视发展重点企业为会员单位，不断提升会员的数量和质量，使协会具备更广泛的代表性。要合理建立分支机构，根据协会职能的不断完善和加强，可以适时建立相关专业分支机构，扩大协会工作深度和范围。

二是以贯彻落实《条例》为契机，提升我省安防管理工作水平。《条例》作为地方性法规，不仅仅是公安技防部门宣传贯彻落实的事，也是我们安防行业协会要全面贯彻落实的一项重要工作，《条例》对于全面提升我省安全技术防范管理工作有着非常重要作用。从法律层面上对加强全省安全技术防范管理奠定了坚实的基础，为实施并做好安全技术防范工作提供了依据。同时，《条例》又与协会的每一个会员单位息息相关，是企业保证工程质量，有序开展工作的依据，为加大行业监管力度提供了法律依据。在贯彻落实《条例》上，协会还将继续加大推进力度。

三是以行业自律和诚信建设为载体，推动我省安防行业健康可持续发展。企业发展，诚信为本。国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》中提出：“要发挥协会商会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律”。随着安防市场的日益成熟，多数安防企业都能认识到：企业讲不讲诚信，是否自律，不仅仅是一个道德层面的问题，更关乎企业生存与发展战略问题，影响到整个安防行业的繁荣与健康。企业在加强自律的同时，协会要积极给予引导。企业领导首先要高度重视诚信经营，希望各理事单位率先垂范，做好榜样。其次，诚信建设仅靠自律还不够，要加强管理监督，走向规范化的轨道。下一步协会将加强资信等级评审工作，加大以企业工程质量为核心的诚信经营考察力度，资信等级根据考核结果可上可下，对业务量严重萎缩，人才严重流失，竞争严重违背行为规范的，要毫不留情的降级，直至取消其资信等级。入会的会员单位要签订诚信公约，作为入会必备条件，并探索建立安防企业数据库和诚信公示制度，将企业的诚信度上网公示，供社会监督。另外，协会要开展对优秀诚信企业的宣传表彰，扩大企业在社会上的知名度和影响力。我们坚信，在协会的带动下，陕西安防企业不断发展完善，一个讲信誉、重质量，具有公信力的安防行业将会发展壮大。

四是以人才培养和科技创新为动力，增强企业发展后劲。当前，在国际金融危机的大潮下，企业发展在不同程度上受到了影响。因此，降低金融危机影响，保持企业发展活力，还要在练好内功上多下功夫。要把人才培养放到重要位置，安防人才队伍建设是未来安防企业发展的重中之重，安防工程“责任大，要求严”，需要一大批热爱安防事业，专业理论基础扎实、技术功底雄厚的人才，才能保证安防事业的长久健康发展。目前，安全防范设计评估师、安全防范工程维护员作为安防行业两个职业已列入《国家职业大典》，全国性的安防行业从业人员职业资格认证制度正在建立，职业培训工作即将全面展开。协会将积极配合国家职业培训机构和职称评定部门开展我省安防行业的职业资格认证工作，为我省安防行业培养蓄积一批优秀人才。在鼓励会员企业自主创新方面，协会理事会要进一步加强调研，有针对性地扶持一批具有自主开发能力，具有自主知识产权的高科技安防公司发展，积极当好“红娘”，协助企业加大科技成果转化和产业化力度，希望我省能多出几个企业名牌、产品名牌。

五是以市场规律为导向，努力为企业发展建好平台。协会要从举办展会、诚信评审、技术人员培训等单项工作，向参与技术标准制定、组织技术交流、开展诚信体系建设、提供行业咨询等更高层次的服务迈进。在做好上述工作的同时，还要紧紧围绕“平安陕西”和“民生工程”建设，结合企业的新技术、新产品，以及工程企业的特色实力，以行业协会的身份，采取多种形式，牵线搭桥，帮助企业积极开拓市场。一方面，要加强研究，找准切入点，在主动服务上谋思路、出实招。另一方面，要积极帮助参与更广范围的竞争，寻求我省安防行业效益的新增长点。当务之急，协会要想法设法，扑下身子为企业排忧解难，尽一切可能创造内外条件，与企业同舟共济，共渡难关。

各位代表，同志们，我们相信，困难是暂时的，前途是光明的。“风雨多经人不老，关山初度路尤长”，在国家经济大发展及拉动内需政策指引下，在座各位理事单位的大力支持和各会员单位的齐心协力下，协会的工作一定会步步为营，蒸蒸日上。我们新一届理事会将始终秉承办会宗旨、遵循市场规律、依法依规活动，为广大会员单位和我省安防行业的持续快速健康发展，为构建平安陕西、和谐陕西提供更加优质的服务。

新春将至，借此机会，祝大家春节愉快、身体健康、工作顺利、阖家欢乐！