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社会管理的难点在基层，社会管理创新的重心同样在基层，基层蕴藏着巨大的创造活力。在谈到尊重鼓励基层创新时，接受采访的公安厅局长们都表现出了极大的热情。他们认为，只有调动、激发基层公安机关和基层民警的积极性、主动性、创造性，集思广益、群策群力，才能深入推进公安机关社会管理创新。公安部对此也非常重视，决定设立“社会管理创新奖”，每年评比表彰一批在推进社会管理创新中工作突出、绩效明显的先进单位和个人，在全国公安机关营造大力推进社会管理创新的浓厚氛围。 让基层民警善做矛盾化解工作 化解矛盾是维护社会稳定最基础的工作。公安厅局长们一致认为，要激发广大民警深入基层、深入社区、深入乡村，排查化解各类矛盾纠纷的积极性。通过深化城乡警务战略，大力推动城乡社区建设，充分发挥社区民警、驻村民警的作用，会同基层组织、社区单位共同参与社区事务管理，就地化解矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。 海南省海口市委常委、政法委书记、公安局局长宋顺勇介绍说，针对大量社会矛盾产生在基层、不稳定因素大多在基层的实际情况，2008年11月，该局整合镇（街）综治办、派出所、司法所等力量，成立了矛盾纠纷排查调处中心，对矛盾纠纷排查调处实行统一领导、统一受理、统一排查、统一分流、统一调处。截至目前，海口市共妥善处置各类矛盾纠纷3200多起，调处成功率95%。 “今年是哈尔滨市实施经济发展新战略的第一年，也是全市的大项目建设提速年，伴随城市改造、征地拆迁而来的，是因各种矛盾纠纷产生的治安问题，这给公安机关的社会管理创新工作带来了新的课题和挑战。”黑龙江省哈尔滨市公安局局长任锐忱深感责任重大。围绕全市大项目建设可能引发的社会矛盾问题，该局充分发挥社区民警、驻村民警的作用，推出了以事前信息主动收集、矛盾主动化解为内容的维稳工作新机制。 青海省西宁市委常委、政法委书记、公安局局长吕本谦一直要求全市公安机关既要依法严厉打击各类危害国家和人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，又要当好和谐社会的“稳压器”、当好社会矛盾纠纷的调解员、当好弱势群体的服务员。他说，目前公安机关存在着群众工作能力不足、宣传教育不到位的问题，致使社会公众参与管理、配合管理、服从管理的意识淡化。基层单位和民警要在这方面有所突破。 让基层民警想做基础工作 基础工作是公安工作的根基。牢固树立强基固本、面向基层的指导思想，从政策、机制、待遇、经费、装备等各方面建立正确的导向，推动警力下沉、重心下移是公安厅局长们的一致观点。他们认为，要充分发挥民警做基础工作的积极性，激励民警扎实做好基层基础工作，努力实现辖区发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标；要充分激发广大民警的创新意识和创新潜能，鼓励民警开展“创意警务”，积极创新基础工作法和侦查破案技战法，不断提高基层基础工作水平。 谈起公安部决定设立“社会管理创新奖”，湖北省武汉市委常委、政法委书记、公安局局长胡绪鹍很振奋。他说，武汉是中部地区特大中心城市，现有常住人口900多万、流动人口200多万。全市公安机关正在探索开展“实有房屋、实有人口全覆盖”工作。城市与城市情况不同，同一城市不同区域的情况也不同，这就需要在大的方向、原则的基础上，调动一切积极因素，广泛发动基层民警摸索实践各种有效的管理方式、方法。 内蒙古自治区公安厅副厅长、呼和浩特市公安局局长颜炳强说，基层民警直接面对群众、面对社会矛盾，他们在工作中发现的问题、首创的方法必须引起上级的高度重视，借此不断研究新情况、制定新措施、解决新问题。 “近年来，合肥民警通过公安信息网‘金点子征集’、协同办公系统‘民警园地’等多种渠道，积极探讨社会管理工作中的经验做法。”安徽省合肥市公安局局长程瀚自豪地说，“我们那里形成了人人参与、相互学习、共同提高的良好氛围。” 甘肃省公安厅副厅长、兰州市公安局局长王幸说，我们按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，推动把流动人口管理纳入当地经济社会发展规划，组织开展了“一街道一品牌、一社区一特色”的实践，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，实现了对流动人口的分类、分层次管理服务。 “为了做实派出所的基础工作，我们在市区派出所全面推行‘一室两队’（户籍室、社区民警队、治安民警队）警务运行模式，实行社区民警专职化，使其专心扎根社区开展人口管理和信息收集工作。”任锐忱说，我们在派出所的经费投入、民警的政治和经济待遇等方面加大了政策倾斜力度，目的就是引导警力流向基层，使民警安心基层、扎根基层。 河南省郑州市副市长、公安局局长黄保卫说，当前社会管理中存在哪些风险、面临哪些挑战，基层民警最有体会，他们结合工作搞的创新也最实用。郑州市北下街派出所民警安国友负责的商城路社区流动人口多，便研发出一套“社区警务动态信息管理软件”。通过这个平台，他每月都能将1.1万余名流动人员信息准确核对一遍，实现了流入能定位、定位能入网、触网能报警、报警能抓获。 让基层民警爱做群众工作 群众路线是公安工作制胜的法宝。问计于民、问需于民，积极听取群众的意见建议，不断加强和改进各项工作是公安厅局长们一贯坚持的做法。他们一致强调要积极适应新形势下群众工作的新特点，不断改进做群众工作的方式方法，进一步构建和谐警民关系；要始终坚持专群结合、依靠群众，群防群治、综合治理，筑牢维护社会稳定的铜墙铁壁。 江西省南昌市公安局把群众的安全感和满意度作为检验工作成效的标准，先后推出网上评警、短信评警、民调评警，把评判权交给群众。市委常委、政法委书记、公安局局长胡焯说：“这给了民警很大压力，逼着他们沉到基层，想方设法解决问题，同时也激发了他们的创造性。” 江苏省南京市副市长、公安局局长徐珠宝介绍，南京市公安机关去年出台了服务发展、服务民生8项措施，今年又推出创新社会管理服务9条措施，在全国率先推出了“网上公安局”，创新推出了交通微循环和可变车道等一系列服务举措，更加注重对流浪乞讨人员等社会弱势群体的救助服务，以服务赢得了群众的尊重和信任。 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市公安局副局长张军介绍了乌鲁木齐市公安局加强接处警工作，强化监督和管理职能的情况。乌鲁木齐市公安局110指挥中心与警务督察部联动调查涉及出警慢等问题的分局、派出所及民警，查实的予以相应纪律和行政处分并限期整改。他们还于2009年12月建立报警群众抽查回访制度，抽查了解110接警员的态度、民警出警速度和处置情况，这一措施深受各族群众欢迎，群众满意率从之前的92%跃升到99%。 黄保卫说，郑州在全市开展了“万警进社区，为民保平安”活动，倡导民警把自己看小些，把群众看大些，“零距离服务群众”。这一做法得到社会各界的广泛称赞，群众安全感和满意度逐年提升。 (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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