公安厅局长谈社会管理创新工作 有效整合资源形成社会管理整体合力

公安机关社会管理创新是整个社会管理创新的重要组成部分。在实际工作中，公安机关在充分发挥自身职能作用的同时，如何在党委政府的领导下，与其他职能部门密切配合，有效统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新工作社会化，是全国公安机关社会管理创新工作座谈会提出的课题之一。

加强部门间合作建立联合执法和信息交流机制

与层出不穷的新情况、新问题相比，当前的社会管理工作表现出一定的滞后性。加快建立与相关部门联合执法机制和信息交流交换机制，形成社会管理整体合力，是公安厅局长们关心的一个热点话题。

“公安机关既要充分发挥自身职能作用，积极主动地担负社会治安管理责任，也要高度重视与政府其他职能管理部门和社会组织的联系和配合，注重形成合力，避免孤军奋战。这需要在实践中不断健全完善相关体制、机制，建立系统性的社会管理制度。”公安部法制局局长孙茂利说。

“近几年来，随着经济社会的迅速发展和科技水平的不断提高，一些新的犯罪手段出现了，这给公安工作带来了新的挑战。”公安部刑事侦查局局长白少康说，比如电信诈骗这种新型犯罪就颠覆了传统犯罪的时空概念，这是非接触式犯罪，犯罪分子经常跨国跨境实施犯罪，甚至连发案地都很难确定。此外，犯罪分子大量利用网络、信用卡，在很短的时间内完成作案过程。在侦破电信诈骗案件的过程中，公安机关必须同其他职能部门加强合作。为此，公安部专门同银行部门、银监会协商，决定建立完善跨地域依法快速查询、冻结涉案资金工作机制，尽可能地挽回受害人的损失。

公安部治安管理局局长刘绍武表示，在创新矛盾纠纷预防化解机制的过程中，要充分发挥治安系统特别是公安派出所扎根于基层、广泛接触群众的优势，及时掌握预警信息。采取在派出所设立调解室和协调各有关部门、联系各种社会力量等多种形式，调处纠纷、化解矛盾，严防矛盾激化，最大限度地为群众排忧解难。

近年来，随着外国人入出境数量的增长，由此引发的问题逐渐突出。公安部出入境管理局局长崔芝崑说，这对出入境管理部门融入社会管理体系创新提出了更高的标准、更高的要求。为此，出入境管理部门在对人的管理上要与其他部门形成合力。出入境管理部门与外交、民航部门合作开发了信息系统，建立了提前预警机制，形成“闭环式”管理。

随着计算机技术和网络技术的飞速发展，网络犯罪的问题也日益显现。公安部网络安全保卫局局长顾建国认为，必须积极整合资源，形成合力，推动公安“大网安”格局。网络安全保卫工作不仅仅是公安机关一家的事，还与网络宣传、通信等部门有密切的联系。只有充分发挥各自的职能作用，才能形成管理合力。

公安部监所管理局局长赵春光表示，为了破解公安监管工作存在的诸多问题，必须积极推动公安监管工作由以往主要依靠公安机关管理向完善党委政府统一领导、公安机关主管部门负责、相关部门支持配合的长效工作机制发展。要运用综合治理联席会议和综合治理考核等长效措施，落实好九部委联合下发的《关于综合治理看守所安全管理工作的意见》，从根本上解决在一些地区和公安监管场所存在的执法管理不规范、经费保障不到位等问题，实现公安监管工作创新、科学发展。

“在实际工作中，我们确立了‘多元化’的理念。”河南省郑州市副市长、公安局局长黄保卫说，“比如在化解矛盾纠纷时引入第三方协调利益机制，充分发挥律师、调解员等社会团体、民间组织的作用。”此外，郑州市公安局还积极协调党委政府，推行派出所长进乡镇党委班子、社区民警进村支部班子，协助当地党委政府开展工作。

江苏省南京市副市长、公安局局长徐珠宝介绍说，南京市公安机关依托社区民警在基层党组织任职这一平台，推出了警务融入党务、政务、事务、家务“五务一体”警务新机制，更加有效地整合社区群众、基层组织、群众自治组织等社会力量，实现了对社区的高效管理。

建立区域警务合作机制以区域稳定保全国稳定

近年来，天津、河北等六省区市积极构筑环京“护城河工程”，为确保北京奥运会、新中国成立60周年大庆等重大活动安全发挥了重要作用。在上海世博安保工作中，上海、江苏、浙江建立了警务联勤指挥机制，收到明显效果。

除了在重大活动安保中显现威力外，区域警务合作机制在公安机关的日常工作中也必不可少。
 

“利用互联网犯罪的突出特点就是突破了地域限制，呈现跨省跨地区甚至跨国的态势。”公安部网络安全保卫局局长顾建国说，“如果没有区域间的警务合作机制，很难产生事半功倍的效果。”

“我们近期破获的‘10·1·1’电信诈骗案就是区域警务合作的一个典型案例。浙江警方经过侦查掌握电信诈骗网络群的信息后，公安部决定协调台湾警方打击诈骗源头。6月21日，公安部指挥调度大陆17个省市区公安机关与台湾警方采取同步行动，成功摧毁了这个特大跨境电信诈骗犯罪网络群。行动后的一周时间里，广东电信诈骗案件下降了三分之二，浙江多个地方实现零发案。”白少康说，今后要进一步推动各区域经济圈刑侦协作，推动区域打击犯罪一体化，最终实现全国一体化。

“呼和浩特市有9个旗县区，辖区面积较大，村镇分散。以往，市区公安机关对各类违法犯罪的打击力度加大，犯罪分子就向周边的旗县和农村渗透，从而出现市区治安形势好转、旗县区农村违法犯罪案件上升的态势。”内蒙古自治区公安厅副厅长、呼和浩特市公安局局长颜炳强介绍说，针对这一情形，市局发动社会综治力量，建立“四色风暴行动”治安整治长效工作机制，以“派出所密集实施、旗县区适时组织、全市适度开展”的原则，采取三级联动、两级联动、单级行动、警种联动、社会联动等方式有序展开。在去年的“10·17”越狱案件中，呼和浩特警方按照成熟的机制，在第一时间组织调动全市力量进行抓捕，及时将越狱罪犯抓获。

完善警种合作机制形成整体作战合力

在社会管理工作中，许多工作都有关联，单靠公安机关一家解决不了问题，单靠一个警种更解决不了问题。
 

“作为网络监管部门，要主动为其他警种提供资源、信息，也要充分利用其他警种的资源，达到信息共享。”顾建国说。

崔芝崑介绍说，在与其他政府部门加强合作的基础上，出入境管理部门与交管、治安等警种，也加强了警种之间的协作，使有价值的信息达到了资源共享、共同合作的目的。

“公安监管部门要加强与公安机关内部警务督察、纪委监察、审计等部门配合联动，提升公安监管工作整合水平。”赵春光表示，监管部门要配合警务督察部门开展监管场所现场督察、重点督察、专项督察；配合纪委、监察部门对监管场所违法违纪行为进行预防和查处，对查实的失职渎职违法违纪行为严肃查究，对基层监管场所涌现的先进个人和集体予以表彰。