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也要为外来人口提供更多便利 李铭广东省深圳市公安局局长 "去年我们提供了外来人口赴港‘一次签证、多次往返’的旅游便利条件。" 深圳市是广东省主要的外来人口输入地，截至去年底，在1400万实有人口中，外来人口有1200万。大量外来人口支持着我们的城市建设，那如何管理外来人口呢？我们具体在以下方面做出了探索： 第一，以证管人。截至去年，我们已发出1070万张居住证。在深圳，通过居住证就能知道你的职业和住址；证件背后的芯片也储有强大的后台资料。持有居住证在深圳享受“准市民”待遇。比如，去年我们向所有持证人员提供了外来人口赴港“一次签证、多次往返”的旅游便利条件。第二，以房管人。我们把深圳700多万间（套）出租屋全部编码，并聘请1.5万人担任“出租屋综合管理员”进行管理。第三，以业管人。我们和劳动就业部门联合起来，可以查出这个人在哪里就业、哪个企业给上的保险。 公安机关内部机制创新是前提 苏浩山西省太原市公安局局长 "社会管理创新是一个很大的概念，应当做到上下结合。" 社会管理创新是一个很大的概念，应当做到上下结合。“上”是指国家要适时出台相关的法律法规，让基层有法可依；“下”是指基层应当因地制宜进行管理，基层经验可以作为国家制定法律法规的参考。 要创新社会管理，首先应从公安机关内部机制进行创新，挖掘队伍潜质，调动民警的责任心。反之，如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。 比如解决警力不足问题，一方面要增加总警力，另一方面还要向内挖掘潜力。要优化配置和有效整合警力资源，机构臃肿、部门繁杂是许多地方的通病；在符合法律规定的前提下，鼓励民警提前退休。去年太原市有520名民警提前退休，这也是激活内部的方法。此外，制定科学的考核评价体系，要真正做到让优者上、平者让、庸者下、劣者汰。 让群众成为社会管理创新的最大受益者 徐珠宝江苏省南京市公安局局长 "要通过创新为百姓提供稳定舒适的人居环境、安全畅通的交通环境。” 在交通管理方面，解决群众出行难的问题。南京私家车几乎每月增加1万辆，停车压力巨大。第一，我们把沿途适合停车的区域设置为“限时停车”线路，避免全时段占道拥堵。第二，整合停车资源，把可供群众使用的社会停车资源统归政府调配。第三，更加人性化执法。在城市三角地、地下等处开发立体停车场，为群众提供更多停车位。在银行、学校等地为办急事的群众设置临时停车区域，10分钟内免停车费。 社会治安管理方面，建立“时空化巡防”体系。南京率先实行“街区亮灯巡逻”，所有警车只要上路必须自觉进入亮灯巡逻状态；在社区内为保安配置5000辆带灯自行车，让夜归群众有最大的安全感；在取款额达10万元以上时，派出车辆分段护送取款人，让犯罪分子无从下手。创新社会管理要从群众的切身利益出发，让群众真正成为最大的受益者。 信息化是社会管理创新的“推进器” 王国强江西省上饶市公安局局长 "有效利用信息化建设成果，是推进社会管理创新的一条有效途径。" 一次次成功的实践让我越来越清晰地认识到，在当前和今后一个时期，及时有效利用信息化建设成果，是推进社会管理创新的一条有效途径。从一定意义上说，信息化已经成为社会管理创新的有力“推进器”。 近年来，我们以信息化建设为依托，积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高社会管理和服务工作的能力和水平。首先，我们建立完善情报信息定期会商研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作的能力。其次，我们积极探索合成工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进了管理效能的整体提升。此外，我们积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层应用到深层应用的转变，全力提高社会管理水平。 “1+N”社区警务模式：众人拾柴火焰高 刘小星贵州省遵义市公安局局长 " 一个人、一个部门的力量是有限的，众人拾柴火焰高。" “一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。”一个人、一个部门的力量是有限的，众人拾柴火焰高。正因如此，公安机关推进社会管理创新，必须积极整合社会资源，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新格局。 当前正在我市推广的“1+N”社区警务模式，就是整合社会资源推进社会管理创新的一次成功尝试。我们以警务室为工作平台，以社区民警为核心，把各种社区资源、社会治安综治力量整合起来，形成了多部门携手推进社会管理的良好态势。在这一模式下，公安机关紧紧抓住影响社会管理的源头性、根本性、基础性问题，与社区群众、合作伙伴、当地政府和其他组织良性互动，共同运用各自资源和优势，切实有效维护社会秩序稳定、激发社会创造活力。 社会管理创新考验公安机关执法能力 刘胜河北省承德市公安局局长 " 要牢固树立维护秩序与激发活力并重的理念。" 对于公安机关来说，就是要牢固树立维护秩序与激发活力并重的理念，充分认识到当前不符合、不适应科学发展观要求的社会管理薄弱环节，进一步加强和改进现代警务机制、体制，不断提高社会管理的效率和水平。这也是对公安机关执法能力的一次考验。 从承德公安的角度来讲，就是要抓好“四个创新”：通过探索建立环京安保新体系，着力构建现实社会与虚拟社会有机结合的治安防控体系，创新维稳工作机制，筑牢“护城河”；通过充分运用科技手段、开展打击专项行动等方法创新打击犯罪机制，提升“安全感”；通过推进社会面巡逻防控制度化和常态化，构建点线面、人防物防技防等方面结合的社会治安动态防控网络等手段，创新治安管理机制，打造“防火墙”；强力推进网上社区警务室建设，创新警民沟通机制，增强“满意度”。 社会管理创新是一项系统工程 杨智湖北省黄冈市公安局局长 "社会管理创新包括人口、场所、虚拟社会和公共安全管理等子系统。" 社会管理领域有许多新课题需要我们去探索解决，这是一个系统工程，这项工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必须将这项工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，紧贴党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并将群众吸收进来，形成“党委领导、政府主导、部门配合、全民参与”的工作机制。 社会管理创新包括人口、场所、虚拟社会和公共安全管理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。这方面，黄冈警方以“平安创建”为目标，通过大走访、大调解、大防控等措施，狠打犯罪，主动服务，为群众提供安居乐业的社会环境。 黄冈政法机关分别在乡镇、县市区建立了综治各部门联合参与的“7+X”和“8+X”联动工作机制，这个“X”就是具体事项所涉及的其他政府部门，极大提高了社会服务管理系统的效率。 发扬井冈山精神推进社会管理创新 兰付生江西省吉安市公安局局长 "要建立动态的治安管理模式，树立管理与服务并重的理念。" 随着改革开放的逐步深入，经济发展也呈现新的特点，这样社会管理模式必然要发生变化。针对这样的情况，我们吉安公安机关要发扬井冈山精神即“实事求是，勇于创新”，从四个方面入手，抓好、落实好社会管理的创新。 一是要创新理念，在新的市场经济条件下，我们要建立动态的治安管理模式，树立管理与服务并重的理念。管理的最终目的还是为了更好地服务；二是要创新服务，我们要将服务落到实处，要努力提高服务质量和服务水平，尽可能地简化程序、提高效率，真正让群众满意；三是要创新手段，要充分利用好、应用好信息化平台，加强技术防范设施的兴建，并更好地借助这些技术手段来为管理服务；四是要创新警务机制。社区是开展公安工作的基本单位之一，我们要确保每个民警对本社区的工作心中有数。 (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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