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资源重构 放大警力 【核心阅读】 1200多万人口，1.2万名警察，警察配比不到万分之十，低于全国平均数。在经济发达的江苏省苏州市，如何让有限的警力发挥更大潜力？ 从2008年起，苏州公安创新警务体制机制，通过给机关瘦身、做强专业队、让派出所回归本来事务、做精社区警察等举措，调整优化警务结构，实现公安管理的良性互动。 把专业队做强 110把案件信息上报市局指挥中心，中心再发指令给分局或合成侦查队去侦破 前几天的一个上午，苏州公安局刑警支队会议室里，副支队长杨菊根从市局指挥中心接到任务：当天凌晨，市区几个停车场及马路上的40多台车辆窗户被撬，财物被盗。合成侦查队通过深度研判、视频侦查，会同技侦、特警等部门整体联动，在不到40小时内，成功抓获从外地流窜到苏州作案的3名犯罪嫌疑人。 杨菊根说，以往，这样的案件主要是由辖区派出所负责，由于线索少，派出所警力和技术有限，案件很难侦破，由于把专业队承担的责任下达给派出所，致使专业部门工作责任意识淡薄。但现在出了案件，首先是110把信息上报到市公安局指挥中心，然后指挥中心根据案件的性质和大小，发指令给分局或合成侦查队，由专业队去侦破。 “长期以来，警务资源分布上普遍存在‘两头大、中间小’的现象，机关、基层庞大，专业队力量相对偏小。”苏州市副市长、公安局长张跃进说，这三个方面是一个有机的“工作链”，专业队不做强，就会影响其他两方面工作的开展。 “做强专业队”成为苏州警务改革的关键。2010年6月下旬，由12名精干警力组成的合成侦查队在刑警支队悄然组建。半年多时间，干警人数增至60人。张跃进介绍，目前，专业队破案占比达72%，命案侦破由以往每年欠账10余起向基本全破转变，并开始攻克“历史欠账”，现行命案破案时间由原来平均15天缩短为5天，破案财务成本也由案均50万元降到15万元以下。 目前，苏州公安局专业队伍人数总计达2850人，占全局总警力的24%。 给派出所松绑 不再给派出所下破案指标，警力解放出来，老百姓普遍感到路上有民警、有警车、有警灯 专业队能力的增强，使派出所把更多的精力放在基础工作上，大大提高了防范管理的效能，同时通过做实基础工作，反哺专业队维稳、打处工作，形成了打防管控良性互动、相互支撑的格局。2010年，全市违法犯罪警情在连续两年下降后又同比下降了14.2%。 这让金阊区彩香派出所副所长张来永的工作变得充实而有规律，现在他经常有时间回家陪家人吃饭。以彩香派出所为例，在以前总工作量中，破案审查占了40%，群体性事件处置和大型活动安全保卫占15%，110接处警占30%，社区巡逻和管理仅占15%。“特别是前三项都是时效性强、迫切要做的工作，巡防工作根本摆不上位置。” 即使这样忙，老百姓对派出所民警仍不满意。张跃进认为，长期以来，本该由专业部门承担的工作都投向了派出所，“其后果是重压之下的派出所没有精力和警力开展基础工作，警情始终高位运行，公安工作陷入了‘救火’式的被动局面。” 但现在，张来永不需要管破案，派出所把人抓到后直接移交案审中队；群体性事件处置和安全保卫工作，则由专业队伍去做。 而派出所要做的则是基础工作。张跃进说：“在专业队职能回归、工作减负后，派出所要把长期以来‘历史欠账’的各项治安管理、实有人口管理、场所管理、内部防范管理以及新兴阵地管理、虚拟社会管理等各项基础工作抓起来。”在一件外来人口被害的命案中，正是因为一位派出所民警做了详细的外来人口信息采集工作，才使案件得以顺利破获。 而另一方面，不再给派出所下达破案指标，警力解放出来后，老百姓普遍感到路上有民警、有警车、有警灯，警情大幅下降。 让局机关瘦身 推广“大部制”，将分局机关内设机构整合为“两室三队”，机关民警充实到派出所 随着派出所等基层单位实现实战化，机关如果不进行相应的变革，必将成为基层实战能力发展的瓶颈。 张跃进说，对机关来讲，总体警力不少，但由于机构臃肿，警力较为分散，表面上看起来每个部门都缺人，实际上是否需要设置这些机构值得商榷。对此，苏州警方按照“机构不撤、功能归并、资源整合”的要求，对机关进行“大部制”改革。 2009年，苏州市公安局在金阊分局探索职能归并的新型警务运行模式，将分局机关内设机构整合为“两室三队”——警令室、警政室、国保队、侦查队、防控队，运行速度大为提高。“改革前，金阊分局设有9个科室、5个大队，存在部门之间职能交叉、效率低下的现象。改革后机构并没撤，但功能却统一起来。”金阊分局局长沈正明说。 同时，分局通过下沉巡防民警、内保民警、机关科室民警和两次大规模调整警力，共充实60名机关民警到派出所，有效解决了基层警力不足的问题。目前，分局在编派出所民警221人，占总警力的61%，较以前增加近14%。山塘派出所所长黄峰欣喜地说：“我们所多了4名民警、1辆警车，还有几名辅警。这样的改革我们基层派出所欢迎。” 目前，金阊分局的“大部制”改革已经在苏州全市公安机关推广。 (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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