“电信诈骗到我这个社区不好使，老百姓都知道防范知识。”9月4日下午，在暖暖阳光地照耀下，大连市公安局沙河口分局高家派出所民警孙毅的笑容特别灿烂。
作为一个老旧开放式小区的社区民警，孙毅的这份自信正是大连市社会治安防控体系建设多年来不断完善的具体体现。一个龙头、五大系统、五大网络、全方位、全时空、立体化的社会治安防控体系，让大连市公安机关驾驭社会治安的能力不断提高。
精确打击犯罪必须稳准狠
“对犯罪嫌疑人就像舞台上的聚光灯一样，始终确保在布控圈内。”
2011年9月13日晚，大连市中山区三八广场某银行门前，一场突如其来的变故打破了夜空的宁静：一名女子被人强行塞进了一辆白色面包车上。
22时10分，大连市公安局指挥中心接到报警；22时12分，警方利用系统查找到了发案地，随后启动三个布控圈布控：通知5分钟布控圈内装有GPS定位的警车到指定的主要道口进行堵截，10分钟、15分钟布控圈内的属地单位直接到相应的卡点进行布控堵截。随后，指挥中心通过视频追踪到犯罪嫌疑车辆逃跑方向，马上调集警力设置卡点进行查缉布控。
17分钟后，犯罪嫌疑人被抓获。
“通过可视化的卡点堵截指挥系统，对犯罪嫌疑人来说，就像舞台上的聚光灯一样，始终确保在我们的三个布控圈里，基本实现了出不去、封得住、跑不了。”大连市公安局指挥中心副主任任连友告诉记者。
在实战中发挥巨大作用的这个卡点堵截计算机辅助指挥系统，将大连市149个卡点信息全部标注在一张地图上，全图动态显示，整合视频监控信息，可以实现视频追踪和可视化调度。当警情发生后，点击发案地位置，系统就会自动生成案发后的5分钟、10分钟、15分钟的三个布控圈，实现精确定位，快速打击。
据了解，在大连市社会治安防控体系建设中，指挥中心一直处于“龙头”地位。它不仅仅是过去的110指挥调度，而是通过信息共享的七大平台和可视化、智能化的系统，定位为统领全市公安工作的“指挥部”和“参谋部”。
“‘天网工程’，让犯罪无所遁形。”
从最基层的社区警务室，到派出所、分局、市局，民警轻点鼠标就能实时查看辖区的情况，这都得益于视频监控系统的应用。
据了解，截止目前，大连市已建设各类治安监控摄像头6000余个，社会单位自建视频监控系统摄像头10万余个，有效覆盖了治安复杂场所、重点要害部位、交通繁华路口、城市出入口及社会公共场所。视频监控系统如同一张天网，一方面防控和震慑犯罪，同时也为侦查破案提供了信息支撑。
大连市公安局沙河口分局副局长管洪林说：“近几年来，随着‘天网工程’的建设，我区刑事案件发案率逐年下降，今年1-7月份相比去年同期又下降15.3%。可以说，‘天网工程’让犯罪无所遁形。”
专群结合 完善巡逻防控体系
“社区民警离开了社区老百姓的支持，将会一事无成。”
大连市沙河口区黑石礁街道有一位老人走失后，不记得自己和老伴的姓名，也不记得儿女的姓名，但是他记得自己的“片警”叫孙毅。
“前几天，老两口搬到女儿家去了，特意来给我送了六个苹果。说是有两层意思，一个是六六大顺，一个是平平安安。”在沙河口公安分局高家派出所孙毅警务工作室，民警孙毅给记者讲了这么一个小故事。
2002年，军队转业的孙毅到大连市沙河口区共建社区做了一名社区民警，这一做就是十年，他和这个开放式社区的一草一木，每家每户都结下了深厚情缘。当记者问起社区的治安时，孙毅的底气很足：“别看咱在这唠嗑，社区一有什么事情，老百姓电话就打过来了，我马上通过视频监控定位。社区民警要扎到社区百姓的圈子里去，离开了百姓会一事无成。”
打击犯罪不如防范犯罪，而社区防控正是社会治安防控体系中基础的一环。近几年来，大连市公安局通过社区民警专职化、社区警务专门化、社区民警专业化打牢了社区专业防范的基础。同时专群结合、群防群治，在政府的支持下，按照社区实有人口5‰比例组建有偿型、公益型、义务型和志愿型等多种形式的群防群治队伍。并通过“平安锁具”、“天网工程”等实现了人防物防技防的有机结合。
“没有政府主导，没有社会参与，没有群众支持，社会治安防控体系就是残缺不全的。”大连市公安局治安支队副支队长杨科这样说到。
“巡特警在‘超限战’中发挥着特殊作用。”
为推进社会面巡逻防控，大连市公安局构建了市级巡逻队“守点”、分局级巡特警大队“巡线”、派出所级巡逻队“控面”，相互策应，互不交叉的三级巡逻网联防；街面巡逻网、社区防控网、视频巡逻网、单位巡控网和卡点堵截网五张网联动，以信息情报为引导，以警情发案为预警，具有大连特色的自动响应型治安巡逻体系。
甘井子公安分局特警突击队队长梁鹏毅这样给自己的队伍定位：“从社会治安防控体系来说，巡特警在‘超限战’中发挥着特殊作用。”据了解，2011年6月20日，甘井子公安分局巡特警大队组建，一年多来，他们已经出警6800余人次。
加强社会管理创新 完善防控体系
“动态化信息化条件下，要从社会管理创新的高度加强人口管理。”
在当前动态化信息化的条件下，人口流动性日益增大等一系列的新情况新问题给社会治安防控工作带来了新的挑战。因此，防控体系建设要从社会管理创新的角度来不断完善。
2012年，大连市公安局在居住证制度的基础上，在全国率先拟定了《出租房屋治安管理规定》，要求房屋中介必须将出租人与承租人的相关信息，通过互联网实时上传至公安机关备案。这样，配合之前的每500名流动人口配备1名专管员、与政府部门建立信息共享平台等措施，进一步加强了实有人口的管理。
“在我市抓获的犯罪人员中，流动人口比率已经占到40%以上，必须从社会管理创新的角度加强流动人口管理。”大连市公安局治安支队副支队长杨科说。
社会治安防控的整体目标是服务公众生活、保持社会稳定、促进经济发展，完善社会治安防控体系需要举全社会之力。
大连市社会治安防控体系中，人口管理、视频监控、卡点堵截等系统与社区防控、社会面巡逻、互联网防控等网络实现了打防管控的结合，人防物防技防的结合，更好地利用了科技化信息化手段，动员了社会力量的广泛参与，集预防、控制、管理、处置、服务等功能于一体，落到实处，收到实效。
(编辑：编辑部 来源:公安部)
