公安出入境改革如何让老百姓有更多“获得感”

公安出入境改革如何让老百姓有更多“获得感”

　　公安部出入境管理局局长郑百岗：

　　公安出入境改革让群众有更多获得感

　　2016年全国两会期间，由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，腾讯网、今日头条、公安部网站、中国警察网协办的“平安中国”系列网络访谈活动，推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省区市公安机关及公安部有关业务局主要负责同志参加访谈活动。3月15日，公安部出入境管理局局长郑百岗参加访谈活动。

　　服务群众和经济社会发展努力提供优质出入境服务

　　主持人：公安出入境管理是“平安中国”建设的重要组成部分，公安出入境管理部门是展示我国改革开放良好形象的窗口。出入境管理与老百姓的生活和“平安中国”建设息息相关，不论是办理护照、口岸通关，还是打击“蛇头”等不法分子，都离不开出入境管理部门的辛勤付出。请您介绍一下公安出入境管理部门推进“平安中国”建设的基本情况。

　　郑百岗：近年来，我们按照中央及公安部党委的部署，牢固树立“大平安”理念，坚持“服务与管理并重”的指导思想，主动服务群众和经济社会发展、努力提供优质的出入境服务，全力维护国家安全稳定，营造了安全有序的出入境秩序，为“平安中国”建设作出了积极贡献。从一些主要数据上看：2015年，我们检查的出入境人员数量首次突破5亿人次，达到5.23亿人次；签发的各类出入境证件、签注也再创历史新高，达到1.3亿本次。目前，中国公民有效因私护照持有量已经超过1亿本。同时，我们去年查获的妨害国（边）境管理犯罪嫌疑人等人员数量也有明显增长。可以说，在“平安中国”建设过程中，公安出入境管理工作发挥了积极作用。

　　下一步，公安出入境管理部门在推进“平安中国”建设过程中，将始终坚持把服务群众、促进人员跨境交流和经济社会发展作为重中之重，把维护国家安全和社会稳定作为根本前提，不断深化出入境管理改革创新，提高出入境服务质量，打造更加安全、和谐、便捷的出入境环境。

　　出台一批改革新举措让群众有更多获得感

　　主持人：最近，随着公安改革的不断深入，我们在各大媒体上看到的关于公安出入境改革的报道也越来越多。请您介绍一下公安出入境改革的有关情况。

　　郑百岗：按照中央、公安部党委有关要求，我们全面深化公安出入境改革，推出了一批有分量的改革举措，让社会各界从出入境改革中体会到更多获得感：一是对外国人永久居留制度进行了全面革新。外国人永久居留制度是各国引进人才的重要手段，其完善程度已成为一个国家发展阶段、开放程度的重要标志。近年来，我们对永久居留制度进行了一系列改革，包括为引进的外籍人才简化办理永久居留手续，扩大申请永久居留外国人工作单位范围等。 为进一步满足我国对外籍高层次人才、技术和资金的需求，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》（以下简称《意见》），将一些被实践证明成功的重要改革举措、国际通行做法固定为国家政策，对外国人永久居留服务管理制度进行了全面改革创新。下一步，我们要全力抓好《意见》的贯彻落实工作，推动尽快出台《外国人永久居留管理条例》，努力构建更为科学合理、开放务实的外国人永久居留服务管理工作格局。二是围绕“一带一路”、长江经济带及天津、上海、广东、福建自贸区等重点项目建设，陆续或正在研究出台针对性政策措施。近期，我们推出了支持上海科创中心建设的12项政策措施、支持北京创新发展的20项政策措施以及支持福建自贸区建设的10项政策措施。这些措施中，相当一部分是在全国范围内率先实施，并已经初步发挥了作用，为北京、上海、福建等地引才聚才、创新发展提供了有力支持。下一步，这些措施经过一段时间实践和完善后，我们将创造条件在全国范围不同地区逐步推广实施，充分发挥好这些措施服务发展、促进发展的积极作用。三是对台胞来往大陆管理进行了重大改革。根据中央对台工作有关精神，我们会同国务院法制办完成了《中国公民往来台湾地区管理办法》修订工作，并于2015年全面实施取消台胞来往大陆签注政策、全面启用电子台胞证。这两项举措是往来台湾管理工作的重大变革，极大地便利了台湾同胞来往大陆，使广大台胞进一步感受到来自祖国的温暖，对推动两岸交流和人员往来产生了积极深远影响。四是进一步简化了群众办理出入境证件的申请材料。2015年底我们在按需申领出入境证件地区，取消了以往申办因私出入境证件需同时交验身份证和户口簿的做法，今后公民申办因私出入境证件不再需要提交户口簿，有关信息由公安机关通过内部网络查询；不再需要申请人提交申请材料的复印件，有关材料由公安机关自行采集。这一做法进一步简化了有关申请材料、降低了群众办证成本，实实在在给群众办证提供了更大便利。

　　细化便民利民措施 让群众有更高满意度

　　主持人：请您谈谈公安出入境管理部门还有哪些做法让群众有更高满意度和更多获得感？

　　郑百岗：作为与经济社会发展、与人民群众联系最紧密的警种之一，对群众朴素真挚的感情是出入境管理部门做好全部工作的基础和前提。让群众最方便，让群众到了出入境窗口感到很踏实、很安全、很方便，是我们提高群众满意度和获得感的努力方向，也是我们推进“平安中国”建设的重要实践。第一，在政策上，我们逐步放宽公民因私出国（境）管理，积极贯彻“按需申领护照”制度，不断扩大赴港澳台“个人游”实施范围。目前全国327个大中城市的居民可按需申领护照，49个城市的居民可赴港澳“个人游”，47个城市的居民可赴台“个人游”。同时，逐步统一申办条件，基本统一了各地群众办理出入境证件的办证时限、换补发要求、代办条件等要求。第二，为群众办证提供便利。我们多次出台便利政策和措施，不断拓宽办证渠道、简化办证手续、缩短办证时限。例如，通过网上预约办证、“异地办证”、非工作时间办证“绿色通道”、简化申请表、增设出入境办证点等一系列便利举措，让群众办证更加方便。第三，狠抓出入境窗口文明服务工作。一方面，我们大力加强民警专业素质培训，力争使每一位申请人在任何时间、任何出入境窗口都能享受同样优质高效的服务。另一方面，我们严格落实“一站式”服务、一次告知等工作制度，以科学有效的制度保证较高的服务水平。

　　主持人：相信很多群众对此也有很深的体会，现在办理出入境证件确实是越来越方便、越来越快捷了。

　　郑百岗：是的。出入境公共服务水平的不断提高，是“平安中国”建设取得成效的一个缩影。现在，全国绝大部分居民申办出入境证件仅需提交身份证、照片等基本材料，最快可在5至7个工作日内拿到证件。可以说，需要提交的材料已经非常少，办证的时间也缩短了很多。另外，近期我们详细公布了公民申请办理出入境证件的规定要求，以及公安部和各省级公安机关出入境管理部门的服务监督电话。广大群众在申请办理出入境证件时，如发现与公告事项不一致等情况，可随时拨打电话进行投诉反映。一经查实，我们将严肃追究相关人员的责任，并将处理情况反馈给投诉人。

　　推进执法规范化建设 提高科技信息化水平

　　主持人：公安出入境管理部门在执法规范化建设方面有哪些好的做法？

　　郑百岗：执法规范化建设是“平安中国”建设的基础工程。公安出入境管理关系到出入境人员权益的保护和国家安全利益的维护，具有很强的政策性、涉外性。因此，我们始终把执法规范化建设放在突出位置，全面提高依法行政水平，切实使群众感受到公平正义。一是牢固树立法治思维，强化法治理念。深入开展出入境法治理念教育，使每位出入境民警养成按照法律制度办事的思维方式和工作习惯，真正把维护社会公平正义作为首要价值追求。开展出入境执法培训考核，对全国各省、市、区和重点县的千余名各级领导和业务骨干进行了培训，并明确未取得基本级执法资格的民警不得从事出入境执法活动，促使整个系统内自觉形成学好法、用好法的浓厚氛围。二是健全执法依据，完善出入境管理法规体系。2013年7月，《中华人民共和国出境入境管理法》实施，实现了出入境管理在法律层面上的全面升级。在此基础上，我们推动出台了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，修订了《中国公民往来台湾地区管理办法》，并积极加快其他配套法规制定工作。以《中华人民共和国出境入境管理法》为核心的新时期出入境法规体系正在逐步完善，为出入境管理工作发展提供了有力法律支撑。三是强化执法监督，提升法律施行质量。在内部监督方面，严格落实执法质量考核评议制度，对各级出入境管理部门及民警的执法办案质量进行考核评议，落实了执法责任，减少了执法差错与事故，提高了执法质量。在外部监督方面，努力打造动态化监督链条，畅通民众监督渠道，通过向社会公布投诉监督电话，定期走访群众，召开座谈会与及时处理网上投诉等措施，强化了社会监督，树立了较好的执法形象。

　　主持人：提高科技信息化水平是促进“平安中国”建设的重要手段。近年来，公安出入境信息化建设取得了很多成绩，请您介绍一下有关情况。

　　郑百岗：没有平安建设的信息化，建设更高层次、更高水平的平安中国就无从谈起。对出入境管理工作来说，更是如此。我们始终坚持走科技强警之路，紧紧依靠现代科技有效提升服务管理水平。一是努力让数据多“跑腿”、让群众少“跑腿”。比如，建设公安出入境网上办事平台，通过科技手段拓宽服务渠道和服务范围，在网上向服务对象提供出入境证件预约受理、边检口岸预申报业务办理、出入境政策宣传和信息发布、出入境服务满意度调查和网上投诉等服务，群众足不出户就能办理许多出入境业务。二是充分借助信息化手段，提高通关效率。整合应用边检信息系统、自助通关系统、国际航班预报预检系统等，有效提高了口岸通关效率，特别是通过实施自助通关措施，使单个旅客最快可在5至10秒完成边检查验。先后研发启用了电子护照、电子港澳通行证、电子台胞证，既提高了防伪性能、保护了公民权益，又提高了查验效率、减轻了民警负担。三是加强与有关部门信息共享，提高管理水平。比如，建设外国人入境出境服务和管理信息平台，以外国人入境、停居留、出境为主线，以信息采集和资源整合为手段，整合各种内部及外部外国人服务管理数据信息资源，进一步实现对来华外国人“底数清、管得住、服务好”的总体目标。

　　推出国际边检服务标准 全力保障国门平安有序

　　主持人：请您介绍一下，边防检查机关是如何在巨大的通关压力下保持较高的服务水平的？

　　郑百岗：口岸是国家的窗口，口岸的和谐畅通是“平安中国”的重要体现。边检民警在口岸承担着代表国家形象、为旅客提供高效便捷服务的职责。为在一言一行中体现对服务对象的尊重，在一举一动中体现对服务对象的热情，从2007年开始，全国边检机关集中开展了提高边检服务水平工作。经过8年多的努力，全国边检机关在理念上、实践中实现了由强调防范控制向以服务为中心的根本性转变，先后推出了中国公民出境免填登记卡、实施船舶入境预报制度、在口岸现场设置蓝色提示线等30余项便利措施，受到了各级党委政府和广大出入境人员的支持和欢迎。同时，增加和改造查验通道2000多条，增设服务设施6000多个，改造边检现场标识近2万个，建设边检自助通道628条。在出入境流量屡创新高的情况下，确保了95%的旅客候检时间不超过25分钟，出入境人员对边检服务的好评率在93%以上。在国际机场满意度测评中，北京、上海机场有关边检指标的排名已经连续几年名列前茅。在2014年我国主办的国际边检论坛上，我国倡议并起草的“国际边检服务标准”得到一致通过，成为国际边检领域的第一个服务标准。可以说，中国边检机关的服务水平和社会形象越来越好，国际影响力逐步提升。

　　主持人：平安的中国需要平安的国门。出入境管理部门承担着守护国门、把好“国门关”的重大职责，请您介绍一下，怎样才能确保在出入境管理环节不出现安全漏洞？

　　郑百岗：国门平安是国家平安、社会稳定的前提。牢牢把好“国门关”，是公安出入境管理部门的头等大事。在当前形势下，出入境管理部门在反恐维稳工作中的作用和地位日益凸显。一方面，我们不断优化完善口岸管控措施，进一步增强口岸查堵能力，有效防范了不法分子从口岸潜入潜出。另一方面，我们加强出入境证件审核把关，坚决杜绝不法分子骗领骗办出入境证件。同时，突出重点案件侦办，有力防范打击妨害国（边）境犯罪活动，侦办了一批大案要案，抓获了一批“蛇头”等不法分子，有力震慑了各类非法出入境活动。

　　以“四项建设”为载体 继续推进出入境管理改革

　　主持人：请您介绍一下下一步出入境管理工作的方向或者重点？

　　郑百岗：2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化公安改革的攻坚之年。面对日益繁重的工作任务，全国公安出入境管理部门将继续紧紧围绕建设“平安中国”，坚持以“四项建设”为载体，以改革创新为动力，不断提高服务管理水平，切实做到管理更加有效、服务更加便利。一是要深化出入境管理改革，重点做好加强外国人永久居留服务管理、实施支持重点区域发展的出入境便利政策、完善出入境证件签发管理制度等工作，全面提升服务水平。二是要深化边检管理创新，紧紧围绕国家重点项目建设，研究配套边检政策措施，并做好创新往来港澳边检查验模式、扩大自助通关人员范围、深化港口边检管理改革等工作，推动边检服务水平再上新台阶。三是全面加强外国人信息化、动态化管理，主动服务国家人才战略和创新驱动发展，研究实施外国人签证、入境过境、停留居留等便利政策，加强基础信息社会化采集，健全完善各类常态化工作机制。四是全面推进公安出入境“四项建设”，不断提高整体战斗力。积极推进出入境管理法律法规体系建设，进一步提升法治建设水平；加强出入境管理信息化建设，提高预警预判预防能力；大力推进队伍正规化建设，打造有理想守纪律讲规矩高素质的过硬队伍。五是严密出入境管控，严把出入境证件签发关，严密口岸管控措施，加强口岸和出入境窗口安全防范，严厉打击妨害国（边）境管理犯罪活动，坚决把好“国门关”。

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