梁志毅代表：努力实现从“法律体系”向“法治体系”转变

梁志毅代表：努力实现从“法律体系”向“法治体系”转变

两会代表委员学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述系列访谈之五

全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长 梁志毅

　　习近平总书记强调：治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。他说：我国是一个有十三亿多人口的大国，地域辽阔，民族众多，国情复杂。我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。

　　从3月3日起，中国长安网推出“两会代表委员学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述系列访谈”，邀请参加2016年全国两会的政法系统全国人大代表和全国政协委员，结合自身工作实际，畅谈学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述的心得体会与实践经验。以下是第五篇：中国长安网对全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅的访谈。

　　中国长安网：您对于习近平总书记关于依法治国的重要论述是如何理解的？

　　梁志毅：党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家前途命运的战略高度，提出建设依法治国的奋斗目标，并就法治建设发表了一系列重要论述，为加快建设社会主义法治国家进一步明确了方向和道路。我经过反复认真和细致的研读，感到总书记的系列论述内涵深刻、务实创新，饱含着以人为本、心系人民的真挚情感，为推进法治中国建设提供了强大的理论指导，标志着社会主义法治国家建设迈入了新的阶段，也彰显了党依法推进法治国家的决心。

　　我认为，当前实施依法治国的关键环节，就是有效地推进法律的实施。政法机关作为执法司法的主体，能否做到严格执法、公正施法，无疑是实施依法治国、建设法治中国的关键。一是要以严格执法作为重点全面推进法律的施行。通过严格的执法，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，实现从“法律体系”向“法治体系”转变。二是通过公正司法来提高政法机关在人民群众中的司法公信力。让权力运行在阳光下，接受人民群众的监督，必然会促进司法的公正和公平，最终提升执法司法的公信力。三是领导干部带头是关键。各级领导干部是党和国家政策法律的具体执行者，其言其行对一般干部和人民群众都有着巨大的示范效应，所以，领导干部带头守法是建设法治中国的关键。

　　中国长安网：过去一年，您所在的政法机关是如何践行依法治国的理念的？

　　梁志毅：在过去的一年，佛山公安机关顺应国家法治建设进程，全面深化执法规范化建设。全市公安机关统一建设标准，建成139个办案区（办案中心），其中办案中心5个，派出所办案区42个，警务、社区中队办案区92个；建成案件管理中心163个，实现取证管理、立案审核、案卷管理等十大功能。通过规范执法服务场所，提高执法效率和服务水准，以看得见的形式让人民群众感受到公安机关的规范和公正，提升了公安机关的执法形象和执法公信力。

　　去年，全市公安机关共行政拘留各类违法人员53506人，同比增加40.5%；批捕率从2013年的82.3%上升至去年的92.9%，执法规范化建设考核成效名列全省第一，全省执法规范化建设工作推进会在我市召开，并向全省推广佛山公安做法。

　　同时，市公安局充分发挥法制、督察等部门职能作用，切实加强警务工作执法监督、责任倒查，并持续开展警情回访工作，群众对110接、处警的满意度达到99%以上。去年底，“2015年佛山口碑荣誉单位”榜单发布，佛山110获得行政服务榜最佳口碑单位称号。佛山110在票选和大众评选中均以最高票胜出，并得到了专家评审的一致认同，最终以位居榜首的成绩夺得最佳口碑奖。

　　去年，佛山公安机关大力培育选树先进典型，“全国先进工作者”孙建国、“全国好警嫂”谷婷婷等先后受到习近平、孟建柱等中央领导同志的接见；全市有5名民警荣立一等功，7个集体和39名民警荣立二等功，110个集体和409名民警荣立三等功。其中佛山市公安局及南海分局荣立集体二等功，有力地激励了队伍士气，队伍凝聚力和战斗力显著增强。

　　中国长安网：请向中国长安网的网友讲述一个2015年您亲身经历的最具“依法治国”意义的事例。

　　梁志毅：2015年，佛山公安机关深入推进全市公安机关执法规范化建设，全市公安机关共投入几千万元，对135个办案场所全部按照省厅标准完成了升级改造，全市办案场所共设置讯（询）问室近400间，安装摄像头2000多个，配置信息采集仪器近200台，新建的办案区全面达到省厅建设标准统一、制度规范统一、标识统一的要求，切实推进了基层执法办案场所规范化建设。市局办案中心视频监控系统采用目前国内最先进的SVAC国家标准，是全省首个完全按照国家标准建设的执法办案场所。我所在分局办案中心以及各派出所办案区亦按标准完成改造工作。佛山公安机关大力推广案管中心建设应用，明确将案管中心项目推广应用工作作为全市各级公安机关“一把手”工程，配备现场勘察平板电脑，执法记录仪，案件查询触摸一体机，执法办案单位全面设置了案管中心。

　　在抓好场所、设施、装备等硬件建设的同时，佛山市公安机关全面落实讯问过程录音录像等“四个一律”要求，坚持软件跟进、健全制度、完善机制，通过规范使用流程，明确管理责任，加强管理使用培训，实现硬件与软件同进互促，切实杜绝办案区“建而不用、建而不管、管用脱节”的问题，有力保障了民警依法、规范、安全、便捷办案，实现了办案区“建、管、用”的顺利衔接，全面提升执法水平。2015年，佛山公安机关没有发生办案区执法安全事故，没有因办案区审讯不规范被司法机关排除证据。

　　中国长安网：您觉得，在政法工作中践行依法治国理念，哪些方面仍需改进？请结合您从事的工作和岗位谈一谈。

　　梁志毅：公安机关在各级党委、政府和上级公安机关的领导下，围绕服务社会经济发展这条主线，充分发挥职能作用，严厉打击违法犯罪，为维护国家安全，促进社会经济建设作出了积极贡献。

　　我来自佛山高明公安机关，我认为，部分公安民警的工作思路、工作方法不适应当前做公安工作形势的发展。对违法犯罪的严重危害性缺乏清醒的认识，对依法打击违法犯罪与优化发展环境之间的关系认识不清，大局意识不强。有些民警缺乏主动进攻意识，习惯于等案上门、就案办案，情报意识、经营意识和控制意识还不强；对违法犯罪的新手段、新规律缺乏研究，主动发现、精确打击和攻坚克难的能力有待提高。一些公安民警专业知识缺乏、法律水平不高、侦查经验不足、业务能力不强，还不能完全适应打击新型违法犯罪的需要。再加上培训与学习不够，导致法律知识与专业知识得不到及时更新，很难适应新形势下办案的要求。

　　我认为，要通过以下几方面来促进践行依法治国理念。一是抓教育。要坚持以党建带队建，改进思想政治工作，强化法治理念学习教育，引导民警始终坚定对依法治国的信仰和道路自信、理论自信、制度自信，牢牢把握法律面前人人平等、树立和维护法律的权威、严格依法办事的依法治国基本内涵，自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的执法理念，深刻理解平等对待、及时高效、程序公正的公平正义含义，不断打牢忠于法治、忠诚使命的思想基础。二是抓践行。通过完善制度、规范运行、加强监管、落实责任等途径，以具体实在的行动，实践依法治国，让党委政府从每一件事情中都能感受到公安民警服务大局，让人民群众从每一起案件中都能感受到执法为民和公平正义。严格依法办事，坚持职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究。要践行以人为本，尊重和保障人权，严守公正执法的底线，确保不发生执法安全事故、不办关系案、人情案、金钱案、不发生冤假错案、不搞刑讯逼供、暴力取证、体罚或虐待羁押人员，树好执法形象。三是抓管理。通过绩效考核和有效问责，彻底解决少数民警贪图安逸，松、懒、散，忧患意识、责任意识和本领危机意识不强等问题，充分体现制度面前人人平等，纪律面前没有特殊，进一步提高队伍的凝聚力和战斗力。

　　两会代表委员学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述系列访谈

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　　【之五】全国人大代表梁志毅：努力实现从“法律体系”向“法治体系”转变