“五证合一”:商事制度改革迈出第三步

　　2014“先照后证”、2015“三证合一”、2016“五证合一”。

　　三年，三大步，作为观察本届政府改革决心与实效的样本，2016年，商事制度改革在“蹄疾步稳”的节奏中有序迈进，再次交出一份值得点赞的成绩单。

　　2016年12月22日，在全国工商和市场监管工作会议上，国家工商总局局长张茅透露:“一年来，党中央、国务院对工商和市场监管工作高度重视。李克强总理先后作出47次批示，给予充分肯定和有力指导。”在这47次批示中，有相当部分都是指向这一年工作的重中之重——商事制度改革。

　　跨入2017年，当我们回望商事制度改革这一年，在看到审批事项越减越少、权力下放越来越多的同时，也更加欣喜地看到，这项改革给人民群众带来真真切切的获得感。　时间短效率高增强企业获得感

　　什么是获得感?这似乎是一个很难用言语准确描述的词汇。但举个例子，便能一目了然。

　　2014年3月，工商登记制度改革在全国启动时，一个事例曾被媒体广为报道。

　　这个事例是讲述广东省的工商登记制度试点改革，是起源于媒体2012年3月的一篇报道——“一家外企注册一年未成功”。当时，正是这篇报道触动了时任广东省委书记汪洋，他随后作出批示，要求优化审批方式。

　　将时间倒回三年前，一定很少有人能想到:当初要拿到一份营业执照，企业需要跑五六个部门、提交几十份材料、等待数月时间；而在三年后的今天，则只需在一个窗口提交一份材料，2到3个工作日就可办结。

　　门槛低、环节少、时间短、效率高，对如今千千万万的创业者来说，这不就是实实在在的获得感吗?

　　2016年，给创业者带来这份获得感的，就是10月1日起，在全国范围实施的“五证合一”登记制度改革。据工商总局统计，截至11月底，全国已发放“五证合一、一照一码”营业执照233.5万张。

　　所谓“五证合一”，就是在三证合一(营业执照、税务登记证、组织机构代码证)的基础上，将社会保险登记证、统计登记证也并入进来，由工商部门核发加载有统一社会信用代码的营业执照。

　　工商总局有关负责人告诉《法制日报》记者，2015年10月1日，“三证合一、一照一码”改革全面实施后，效果立竿见影:企业登记时间从一个月缩短到几天，投资办企业的效率大幅提升。

　　“这两年，我国营商便利程度在全球排名每年都提高6个位次，营商环境不断改善。但从国际高标准来看，新西兰开办企业只需1个程序0.5天，新加坡是3个程序2.5天，与之相比，我国开办企业时间仍有压缩的空间。”该负责人称。

　　也正因此，2016年6月30日，国办印发通知，决定从10月1日起，在全国范围内正式实施“五证合一、一照一码”改革，以进一步减少登记环节，提高审批效率，为企业提供优质高效的准入服务，进一步减少开办企业的时间，形成具有国际竞争力的营商环境。平均为企业节省20个工作日

　　事实上，这项改革在全面实施前，已在多个试点地区“开花结果”。这其中，浙江省是最早“吃螃蟹”的一个。

　　2015年7月1日，浙江在全国率先实行“五证合一”。2016年8月，在浙江省实施“五证合一”满一周年时，浙江省工商局局长冯水华在接受记者采访时介绍说:“‘五证合一、一照一码’登记制度，为推进供给侧结构性改革提供了有效的制度供给，为双创注入了巨大活力，受到企业和社会各界普遍欢迎。”

　　冯水华用4个“最”来概括了这一制度所降低的制度性交易成本:最大程度减少手续，最大努力压缩时限，最大限度激发活力，最大范围聚集信息。

　　据统计，在实施“五证合一”登记制度后，办事群众向各部门提交的资料从过去的35份减少到8份，填写事项由过去的130多项减少到40多项；证照办理时间缩至1至2个工作日，甚至比单独办理社会保险登记证时间还要快，平均可为每个企业节省20个工作日。

　　据冯水华介绍，改革大大激发了民间创业活力，推动了小微企业成长。新政实施一年来，浙江省新设企业26.9万户，平均每个工作日新登记1067户，新设企业以15%左右的速度持续增长。目前，浙江每千人拥有企业数量为28家，按照国际通行评价标准，已达到中等发达国家水平。节约行政成本提高行政效率

　　“五证合一”改革在节约了企业办事成本的同时，更有效提高了行政效率，减少了重复行政行为，节约了行政成本。

　　以深圳为例，深圳国税部门受理窗口由200个减少到7个，受理人员由200人减少到27人；采用电子档案每年节省纸张2800万张，节省档案库房700平方米。

　　网络大数据显示，2016年三季度网民对市场准入环境正面评价比例高达83.2%，其中55.9%的网民高度关注“五证合一”改革。

　　根据工商总局“新设小微企业周年活跃度”调查，2016年三季度新设小微企业活跃度为69.9%，环比增长1.1个百分点。“在经济下行压力加大的情况下，就业不降反增。这表明商事制度改革释放的红利不断显现，为我国经济发展提供了巨大动力。”该负责人说。

　　“五证合一”改革的另一成效是，扩大了数据共享范围，推进了部门业务协同。比如，北京市将未按时足额缴费、成立30日内未参保企业信息纳入信用公示范畴，进一步强化了信用约束在市场监管中的作用，对推进企业社保登记全覆盖，对完善社保信息采集、维护劳工权益将发挥积极促进作用，对深入推广北京市“互联网+政务服务”，为企业后续办理税务申报、社保缴费、公积金交存等也提供了更大便利。

　　在接受记者采访时，工商总局有关负责人指出，推进“五证合一”改革，把有关的“证”整合起来，逐步解决审批管理中的问题，进一步为企业松绑、为社会减负，减少企业办事的“要件”和程序，打通“最先一公里”，正是进一步简政放权、转变政府职能、优化服务的重要途径和要求。推进“多证合一”继续深化改革

　　2016年10月14日，国务院召开了第150次常务会议。这次会议充分肯定了“五证合一、一照一码”登记制度改革，认为其是促进大众创业、万众创新的重要举措，并部署由工商总局牵头，开展“多证合一、一照一码”改革。

　　据工商总局有关负责人介绍，目前，多地已经开展“多证合一”试点改革。其中，吉林省、辽宁省、江苏省、河北省、广西壮族自治区、广东省深圳市、顺德市和陕西咸阳市等地在“五证合一”基础上纳入了公安刻章许可。

　　广东江门更进一步，实行“九证合一”，即在“五证合一”基础上纳入刻章许可证、海关报关单位注册登记证、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表。通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫等部门编号或标识的新版营业执照。

　　宁夏回族自治区吴忠市则是直接推行“一照通”，实现“N证合一”。即在“五证合一”基础上，纳入公章刻制备案、食品经营许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证、麻醉药品和第一类精神药品运输证明、医疗器械备案登记、修理计量器具许可证、计量授权许可证。

　　对于不断行进中的商事制度改革，北京大学法学院教授蒋大兴如是评价:这一继续改革的决定，释放了法治信号、民意信号。它表明，“基层民意”在很大程度上是我们引导、深化、推进改革的坚实基础，本届政府以商事领域的改革行动，体现了“政治决策的艺术”，彰显了“为人民服务”“实事求是”的追求和决心。