纪检监察机关制度与技术并用剑指"四风"隐蔽化

今年纪检监察机关纠正“四风”持续发力加压

制度与技术并用剑指“四风”隐蔽化

制图/李晓军

　　中共中央政治局12月28日召开会议，听取中央纪律检查委员会2016年工作汇报，研究部署2017年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，全面加强纪律和作风建设，以钉钉子精神驰而不息纠正“四风”，强化日常管理监督，抓早抓小、防微杜渐。

　　2016年，全国各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十八届六中全会、中央纪委六次全会精神，持之以恒落实中央八项规定精神、纠正“四风”。今年1至11月，全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题3.58万起，处理党员干部5.08万人，给予党政纪处分3.75万人，有3200多名领导干部，因工作失职，管辖范围内“四风”问题严重，受到严肃责任追究。

　　“持续不断纠正‘四风’夯实了群众基础，持续不断纠正‘四风’让党和群众联系得更加紧密，对于进一步巩固执政基础具有深远意义。”中国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺说。

　　“四风”呈现新动向

　　12月28日，中央纪委监察部网站开设元旦春节期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区，并通报了近期全国各级纪检监察机关查处的77起“四风”问题。其中，浙江共两起，涉及公款送节礼、违规收受礼卡礼券等问题。

　　“从现在的发展情况来看，‘四风’问题是滋生腐败的重要根源，因此，‘四风’问题能不能得到持续纠正，直接关系到能不能保持反腐败的有效性，也直接关系到能不能净化政治生态。另一方面，从党员领导干部与群众的关系来看，‘四风’问题是挡在领导干部与人民群众之间的一堵墙，隔绝了党员领导干部与人民群众之间的联系。为了密切联系群众和更好提供公共服务，也需要我们去解决‘四风’问题。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

　　中纪委此次通报的“四风”问题具体如:浙江省台州市玉环县供销社资产经营管理科原科长、县农村经济发展有限公司总经理(法定代表人)赵春庆违规用公款送节礼等问题。2016年1月，赵春庆授意办公室人员购买价值1.5万元的超市卡用于春节期间送礼。2015年1月至2016年1月，赵春庆多次在公务接待中使用公款购买烟酒，价值3.16万余元。2015年春节期间，赵春庆决定截留部分烟花爆竹销售款设立“小金库”，共计13万元，其中用于部分职工发放补贴、餐费、烟酒消费等9万余元。2016年9月，赵春庆受到留党察看一年和行政撤职处分。

　　“‘四风’问题新的动向就是不像原来那样冠冕堂皇，而是采取这种遮遮掩掩的方式，在背地里规避政策和监管，或者是打制度的擦边球，试图给自己违规的行为冠以冠冕堂皇的理由。”庄德水说，“比如，在婚丧嫁娶方面，分天、分批、分拨人去吃饭。还有就是在用公款吃喝时，用一些正规的发票进行报销。还有就是搞形式主义比较严重，表面上看好像是搞了个工程或者搞了个活动，好像是为了满足人民群众的利益，但实际上没有实质的内容。”

　　“现在明目张胆的大吃大喝等问题基本上看不见了，对于享乐主义、奢靡之风来说，高压之下趋向于隐蔽化。形式主义、官僚主义则有一些不同表现。比如说前不久媒体报道，‘河南郑少高速投资千万的路灯十三年来没亮过’，这实际上就是形式主义、官僚主义的表现，也是隐性的腐败。”杨建顺说，在纠正“四风”的同时还要关注一些行政不作为现象。在纠正“四风”高压态势下，少数地方消极应对，无所作为，影响到社会经济发展。

　　新方法纠正“四风”

　　近日，中央纪委党风政风监督室正局级副主任宋大军公开表示，年节假期是“四风”问题易发多发期。从年初到年末，各级纪检监察机关在监督中央八项规定精神落实中措施不断、力度不减、氛围不淡。一是紧盯年节假期。坚持抓早抓小、串点成线，驰而不息正风肃纪，每逢重要节点，都要早警示、打招呼、提要求。中央纪委在元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点，通过下发通知、召开会议、开设举报窗口、集中通报曝光等形式，不断重申和严明纪律要求，持续释放强烈信号。二是畅通监督渠道。中央纪委网站在已经开通的“四风”举报窗口、手机客户端举报四风问题的基础上，又开通了微信举报，形成了立体化监督平台，有力地凝聚了群众监督正能量。三是强化监督检查。各地区各部门按照中央纪委的部署和要求，加强监督举报工作，围绕节点开展监督检查，会同有关部门进行明察暗访，形成了左右联动、上下一体的工作态势，有力地净化了节日风气。

　　在持续不断纠正“四风”过程中，一些新的方式方法逐步得到运用。

　　“我觉得主要运用了两种手段。首先是制度的手段，中央出台了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，不断强化对‘四风’问题的惩处措施，建立起了比较完善的正风肃纪制度。基层对‘四风’问题也越来越重视，各地纷纷围绕公款吃喝、婚丧嫁娶、公共接待等方面建立一系列制度。其次是运用先进技术，比如通过大数据分析技术，提高监督效率。现在有一些地方运用大数据分析技术，充分发挥技术监督的优势，比如对扶贫资金或财务账目进行数据对比，从中发现‘四风’问题。还有就是利用数据系统对权力运行情况、群众举报情况以及领导干部个人报告情况等信息进行综合分析，从而发现一些具有苗头性的问题。”庄德水说。

　　“纠正‘四风’过去用过的措施依然在持续不断推进，针对‘四风’问题隐蔽化，又陆续开发了一些新的措施。比如开通了‘随手拍’‘一点通’这样的新方法，强化群众监督，吸收社会参与。除此之外，还有深化专项治理。”杨建顺说，今年在制度建设方面的力度很大，出台了《中国共产党党内监督条例》，这实际上是持续不断推进纠正“四风”工作的重要举措。

　　长效机制保障常态化

　　在回答“下一步落实中央八项规定精神、纠正‘四风’工作如何抓”这一问题时，宋大军表示，作风建设永远在路上。纠正“四风”只有进行时，没有完成时。下一步，落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作要继续坚持以党的十八届六中全会精神为指导，坚决贯彻全面从严治党要求，深化认识，压实责任，标本兼治，巩固拓展，往深里抓，往实里做，不断推动中央八项规定精神常态化、长效化，让作风建设成为党的十九大的亮丽名片。

　　“纪检机关今后在纠正‘四风’时，还应该在思想领域继续发力，要解决某些领导干部的特权思想。为什么会搞形式主义、官僚主义?就是因为某些领导干部放不下自己的官架子，必须消除特权思想和作风，真正树立正确的权力意识和服务意识，树立有权必有责的意识。另外还要从一些关键领域入手，比如决策领域，尤其是在重大项目、重大财务开支、重大人事任免等方面，要强化对决策事项的监督、管理，避免领导干部利用权力搞专断，搞‘一言堂’。还有如扶贫、公共服务等领域，这些是直接与老百姓相关的民生领域，应该作为纪检机关开展纠正‘四风’工作的重点领域。要紧盯民生资金流转、民生政策落实，让老百姓从纠正‘四风’工作中得到实实在在的好处。”庄德水说。

　　杨建顺认为，要建立起纠正“四风”的长效机制。“首先要分门别类采取措施。其次，巡视工作很重要。巡视工作目前正在走向制度化，出台了《中国共产党巡视工作条例》，这实际上也是通过制度来保障纠正‘四风’的常态化。”

　　“长期来看，全面推进从严治党要不断向基层延伸，把基础打扎实。构筑起纠正‘四风’的长效机制，必须抓牢基层党组织建设，因为基层党组织和群众联系最密切。”杨建顺说。

　　“‘四风’问题由来已久，成因很复杂，要从根本上解决这个问题，需要不断深化改革。要改变权力过分集中的局面，通过完善监督制度和信息公开制度，让领导干部真正接受人民群众的监督，并且主动接受人民群众的监督。对于‘四风’问题要始终保持高压、加强惩处、露头就打、绝不姑息，充分运用已有的制度，通过惩处来达到警示、教育的效果。”庄德水说。（杜晓　韩婕）