最高法：立案渠道全面畅通基本根除“立案难”

截至今年8月底全国法院登记立案近4000万件

立案渠道全面畅通基本根除“立案难”

法制网记者 蔡长春

　　“自立案登记制改革实施以来，截至2017年8月31日，全国法院登记立案数量超过3900万件，同比上升41.23%，当场登记立案率超过95%。”最高人民法院立案庭庭长姜启波今天接受《法制日报》记者采访时说。

　　立案是启动司法程序的总开关。据了解，人民法院自2015年5月1日起，全面实行立案登记制，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，经过两年多时间发展，如今立案渠道已全面畅通，“有案不立、有诉不理、拖延立案、抬高门槛”的问题基本根除。

　　多渠道融合破解立案难题

　　姜启波告诉记者，最高人民法院推行立案登记制改革后，各地创新方式，积极构建全覆盖、立体式、多元化的登记立案新模式，通过进一步畅通大厅立案、预约立案、上门立案等常规立案渠道，不断提升当场立案效率，对依法应当受理的案件，做到“有案必立、有诉必理”。

　　据介绍，目前全国有2605家法院开通了网上预约立案和网上立案，让当事人及其代理人足不出户就可以完成立案手续，如江苏在全省积极推行网上立案，2017年至今，已接受网上立案申请15万余件。

　　同时，最高法积极倡导自助立案，全国1098家法院在诉讼服务大厅建设了自助立案室，大大缩短了当事人排队立案的时间。

　　不仅如此，福建泉州中院率先推行跨域立案服务，运行两年多时间，为当事人提供异地立案43392件，受到了人民群众和社会各界的广泛好评。

　　泉州中院的探索只是一个小小的注脚。近年来，人民法院积极探索协作立案，目前全国已有1175家法院提供跨域立案服务，构建起“家门口诉讼”的新模式。

　　为服务京津冀协同发展需要，最高法院指导京津冀三地7家法院试点开展跨域立案工作，打造北京、天津、河北三地协作立案新模式；江苏、浙江、上海、云南等地区按照共享诉讼服务理念，建立了“苏浙沪”“滇黔桂”跨域诉讼服务协助机制，为当事人提供更加优质便利的诉讼服务。

　　“目前全国法院以当场立案为主体，网上立案、自助立案、跨域立案、协作立案等为支撑的登记立案新格局已经形成，立案渠道更加畅通。”姜启波说。

　　应对案件增多问题有妙招

　　登记立案后，人民法院案件量明显增多，会不会形成审判执行“中梗阻”？人民法院又该如何应对？

　　姜启波告诉记者，为解决这一问题，人民法院积极推进多元化解、繁简分流等配套机制改革，着力解决立案登记制改革带来的新问题。

　　据悉，最高人民法院在出台深化多元化纠纷解决机制改革意见、进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置意见的基础上，下发了《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》，促进简案快审，难案精审，切实减轻当事人诉累。

　　多元化解、繁简分流改革对解决案件增多问题具有重要意义。姜启波说，目前全国大部分地区已经开展“分调裁”机制改革，2400多家法院设立了程序分流员开展繁简分流工作，各地通过大力推进多元化解、繁简分流、简案速裁等工作，进一步缓解了人民法院工作压力。

　　其中，江苏基层法院诉讼服务中心全部成立速裁组织或速裁庭，对12类民商事简易案件进行快速审理；河南登封法院建立三个速裁团队，分别审理刑事、民事、行政案件，审结占全院50%的案件；北京通州区法院四个速裁团队解决全院占80%的民商事案件，一审服判息诉率达到99.16%等。

　　严厉制裁滥诉行为不纵容

　　立案登记制改革后，由于降低了立案门槛，各地出现了不少滥用诉权的现象，浪费了有限的司法资源，给人民法院正常工作带来很多不必要的麻烦。

　　为防止滥用诉权、虚假诉讼等扰乱正常立案秩序的行为，各级人民法院严格执行《最高人民法院关于防范和打击虚假诉讼的指导意见》，制裁违法滥诉，规范立案秩序。

　　海南全面推行诚信诉讼制度，在立案阶段向当事人发放《诚信诉讼提示书》，并要求其签署《诉讼诚信保证书》，实施效果明显；湖南法院对滥用诉权的起诉严格依法不予立案，两年来，裁定不予受理、驳回起诉民事案件11619件，行政案件4754件，同比上升1.5倍。

　　姜启波说，不少法院还在诉讼服务大厅、诉讼服务网开辟立案登记制改革专栏，制作宣传片和宣传海报，摆放登记立案流程介绍、登记立案解读、诉讼指南，积极宣传立案登记制，帮助群众了解、理解立案登记制改革的基本内容，形成正确舆论导向。

　　此外，据姜启波介绍，为有效解决滥诉行为，人民法院还在深入调研的基础上，起草了《关于防范和惩治恶意诉讼无理缠诉若干问题的规定》，拟在征求各方意见后尽快下发。

　　法制网北京11月13日讯