十大经验推动平安中国建设取得新成效

十大经验推动平安中国建设取得新成效

□全国社会治安综合治理表彰大会精神解读

　　编者按

　　9月19日至20日，全国社会治安综合治理表彰大会在北京召开。习近平总书记亲切会见与会代表并发表重要讲话。中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱出席会议并作重要讲话，对认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、深入推进社会治安综合治理作了全面部署。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，学习贯彻孟建柱同志重要讲话和会议精神，从今天起，本报在一版开设专栏，对全国社会治安综合治理表彰大会精神进行解读。

　　法制网记者 蔡长春

　　平安是老百姓解决温饱后的第一需求。社会治安综合治理，是提高人民群众安全感的重要途径。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终情系平安中国建设，对每次全国政法、综治工作会议，对事关全局的政法综治工作，总书记都作出重要指示，为综治工作指明了前进方向。

　　5年来，政法综治战线不折不扣地坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持围绕中心、服务大局，以破难题、补短板、防风险为重点，一手抓突出问题整治、一手抓体制机制创新，形成了“十大经验”，推动平安中国建设取得了新成效。

　　创新理念提高社会治理整体水平

　　“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”安徽桐城坚持古为今用、推陈出新，创造性地将倡导“六尺巷”典故所蕴含的礼让文化与辩法析理相结合，率先在法院系统应用于司法实践，通过“听、辩、劝、借、让、和”六步走法则，化解了大量矛盾纠纷。

　　创新是一个国家和民族发展的不竭动力。

　　——5年来，政法综治部门坚持与时俱进转变理念、创新体制，推动社会治理迈向更高水平。

　　各地围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，坚持以变应变、以新应新，增强社会治理预见性、主动性；树立命运共同体意识，更加注重联动融合、开放共治，推动由党委和政府大包大揽的社会管理体系转型为党委领导、政府主导下各方参与的社会治理体系；倡导数据文化，不搞大呼隆、运动式治理，推动社会治安综合治理步入良性发展轨道。

　　近年来，暴力伤医、医闹等问题频发，不仅让医患关系高度紧张，也给社会稳定带来巨大隐患。针对“医闹”突出问题，上海、天津、浙江、湖北、江西等地出台医疗纠纷预防和处理条例或办法，探索用法治手段处理医疗纠纷。江西自条例实施以来，全省“医闹”问题基本遏制，再没有发生恶性伤害医务人员、严重扰乱医疗秩序的案件。

　　法治，是社会治理的最优模式，也是推进平安建设的根本保障。

　　——5年来，政法综治部门坚持全面落实依法治国基本方略，提高社会治理法治化水平。

　　各地注重运用法治思维和法治方式破解难题、推进工作，推动完善社会治理法律制度体系，加强实名制、信用管理等基础性制度建设，通过依法处理典型个案为社会成员划出法律底线，促进社会治理制度化、规范化、程序化。

　　针对不法分子利用网络借贷、网上理财等名义大肆进行非法集资等违法犯罪活动，影响金融稳定的情况，上海、山东、江苏等地成立金融安全防范打击工作领导小组，协同银监会等部门，建立立体化、社会化、信息化监测预警体系。从打击传销到整顿操纵证券期货市场，从打击金融诈骗到整顿地下钱庄，各地各部门合力整治，挽回经济损失2100余亿元。

　　——5年来，政法综治部门坚持把服务大局作为基本职责，促进经济社会持续健康发展。

　　树立和落实新发展理念，为深化供给侧机构性改革提供有力保障和服务；树立谦抑、审慎、文明执法办案理念，提高产权保护法治化水平；全力做好纪念抗战胜利70周年和上海亚信峰会、南京青奥会、北京APEC会议、G20杭州峰会、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤等安保工作……各地把社会治安综合治理放在经济社会发展全局中谋划，服务了党和国家工作大局。

　　人防+技防织密织牢公共安全网

　　“朝阳群众”“西城大妈”等群防群治力量，让老百姓感受到“远亲不如近邻”的亲切温暖，也让不法分子在“聚光灯”下无处藏身；“武林大妈”“西湖群众”“乌镇管家”等3.5万余个社会组织，组成230余万人的平安志愿者团队，共同参与了G20杭州峰会的维稳安保工作。

　　这只是各地充分调动社会力量积极性，多方参与共同治理推进平安中国建设的一个缩影。

　　人民群众是社会治理的力量源泉。

　　——5年来，政法综治部门坚持把群众路线作为重要法宝，努力构建全民共建共享的社会治理格局。

　　各地大力弘扬党的优秀传统，坚持专群结合、依靠群众，充分运用新技术新各地手段，探索组织发动群众的新途径新办法，开创群防群治新局面；深入推进基层自治，健全新型社区治理体系；创新协商民主机制，使公共决策尽可能兼顾各方利益。

　　基础不牢，地动山摇。社会治理的难点在基层，希望也在基层。

　　——5年来，政法综治部门坚持把工作重心放在基层，夯实平安中国建设的根基。

　　各地把社会治理的重心落在城乡社区，推进综治中心规范化和社区网格化建设，加强公安派出所、司法所和人民法庭、派驻检察室建设，把资源、服务、管理向基层一线汇聚，提高了基层基础工作水平。

　　大数据是社会治理现代化的大战略、大引擎，科学技术已成为破解社会治理难题的革命性力量。

　　贵州依托全省统一的“云上贵州”平台，对社会治理数据进行高度整合共享，把大数据与社区治理结合起来，打造出生态绿色、智慧管理的新型“云社区”。北京、广东、新疆等地构建起以人脸动态识别为核心技术的“视频云+大数据”平台，提升了预警防控能力。

　　——5年来，政法综治部门坚持把现代科技应用作为强大动能，提高社会治理智能化水平。

　　各地主动拥抱现代科技，积极运用互联网、物联网和大数据、云计算、人工智能等最新科技成果，加强对社会治安形势分析、研判，促进打防管控精准化、智能化，努力打造平安建设升级版。

　　——5年来，政法综治部门坚持以立体化、信息化社会治安防控体系建设为支撑，织密织牢公共安全网。

　　各地积极贯彻落实《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，部署开展“雪亮工程”建设，建立健全社会面、重点行业、单位内部、城乡社区等治安防控网络，深入推进打黑除恶、治爆缉枪、禁毒扫黄、打击电信网络诈骗和侵犯公民个人信息犯罪等专项行动，持续加强道路交通、消防、易燃易爆等危化品安全隐患排查整治，维护了公共安全。

　　平安不平安，群众说了算。人民群众是平安建设的第一落脚点。

　　——5年来，政法综治部门坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，提升人民群众安全感、满意度。

　　组织开展严打暴力恐怖、电信网络诈骗等专项打击整治；深化户籍、出入境、边防、道路交通、消防等管理制度改革；健全法律援助、司法救助、信访救助制度……各地以问题为导向，破解影响人民群众安全感的突出问题，不断推出便民利民措施，受到人民群众好评。

　　预测预警预防防范化解各类风险

　　当今世界已进入风险社会，只有不断提高预测预警预防能力，推动社会治安综合治理领域从“后置”变为“前置”，从“被动”转为“主动”，才能建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众的安全感。

　　——5年来，政法综治部门坚持立足于预测预警预防，有效防范化解管控各类风险。

　　各地积极应对政治安全风险，有效应对暴恐风险，主动防范化解互联网金融、寄递物流、网络约租车等新业态带来的风险，促进规范健康发展。

　　针对黑恶势力新动向，江苏、内蒙古等地依托涉黑涉恶情报研判体系，建立线索搜集、经营、打击、整治长效机制，健全对涉黑涉恶高危人员监管、防控机制，完善犯罪线索举报、移交制度，防止其坐大成势；针对共享单车乱停乱放问题较为突出，影响正常交通秩序并造成安全隐患的问题，北京市启用“电子围栏”，所有支持蓝牙模块的共享单车均可以与围栏技术对接，摩拜、ofo、小蓝车等主要共享单车品牌均可以将车停放在公共电子围栏区域内。

　　俗话说“远水救不了近火”，而浙江舟山依靠调解员和渔民群众自我化解矛盾，不仅“熄灭”了各类矛盾纠纷的苗头，还能当场调处损失数量小、情节较轻的事故，实现海上矛盾就地化解不上交，成功打造了“海上枫桥”。

　　四川、江苏、上海、黑龙江等地通过大力推进矛盾纠纷多元化解机制建设创新，在熟练运用人民调解等传统手段化解矛盾纠纷的基础上，通过融入科技、文化、心理等要素，不断提升矛盾纠纷化解能力，有效维护了社会和谐稳定。

　　——5年来，政法综治部门坚持维稳与维权相统一，提高预防化解社会矛盾的水平。

　　各地坚持和发展“枫桥经验”，完善落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立健全社会矛盾排查预警机制，构建多元化纠纷解决体系，改革信访工作制度，推进涉法涉诉信访工作改革，筑牢社会和谐稳定的民心基础。

　　经过不懈努力，我国社会大局持续稳定，成为世界上命案发案率最低的国家之一；严重暴力犯罪案件比2012年下降43%，重特大道路交通事故下降56%；人民群众安全感不断增强，对社会治安满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。