砥砺奋进的五年丨创新机制推进矛盾纠纷多元化解

　　□砥砺奋进的五年·平安中国

　　法制网记者 蔡长春

　　一对远隔重洋的夫妻通过网络视频，在法官的主持下，就离婚事项达成一致意见，和平分手。日前，四川省眉山市仁寿县人民法院在征得当事人双方同意的情况下，利用“E”调解平台，成功调处了一起夫妻双方国内外分居后诉讼离婚的案件。

　　近年来，各地大力推进矛盾纠纷多元化解机制建设创新，在熟练运用人民调解、专业调解、行政调解等调解手段联合化解矛盾纠纷的基础上，通过融入科技、文化、心理等要素，不断提升矛盾纠纷化解能力，有效保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定。

　　科技助力创新

　　以科技为支撑，眉山市打造出一个全新的矛盾纠纷网络调解平台，创新实现了矛盾纠纷在线辅导、在线调解、网上分流、在线申请司法确认及电子送达、在线接访，方便了人民群众，提高了纠纷解决效率。

　　据介绍，通过自主研发矛盾纠纷多元化解信息管理平台，眉山市实现了数据管理、案件研判、视频指导，促进了矛盾纠纷多元化解精细化、智能化，基本实现了党政、当事人、社会三个满意。

　　事实上，当前眉山市仅7%左右的纠纷通过司法裁判解决，80%左右的纠纷都通过柔性方式源头化解，13%左右的纠纷通过诉调对接、先行调解高效化解，整个纠纷解决现状呈现出良性梯次结构。

　　这样一来，眉山信访总量也从过去的四川信访大户，到连续9年居于全省末位，至今未发生一起在全省有影响的群体性事件。

　　江苏则通过创新民意跟踪监测机制，用数据说话，赢得了群众的满意和点赞。

　　南京市公安机关全面建立“民意110”，逐步形成了集主动发现问题、受理投诉、整改反馈、跟踪问效、深度研判为一体的南京公安民意跟踪监测机制。

　　具体操作上，南京公安首先组建起“一站式”工作架构，设立独立建制的警务效能监察支队，新建了800平米民意跟踪监测中心，自主研发“民意110”平台，打通公安窗口业务数据的关联共享。

　　在此基础上，南京公安进一步构建起“全覆盖”的监测网络，对群众意见实时短信回访，并引入第三方独立访评机制，定期开展电话调查，整合原有投诉举报电话，开通87110110民意热线，对群众投诉和不满意事项“一站受理”，并将民意结果应用于绩效考评、警务决策和队伍管理，取得了明显成效。

　　文化促进和谐　　

　　“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”安徽省桐城六尺巷的故事，人们大多耳熟能详。

　　安徽充分发掘本地丰富的历史文化资源，坚持古为今用、推陈出新，大力弘扬“本土基因”平安文化，以文化人、以文创安。桐城市创造性地将倡导“六尺巷”典故所蕴含的礼让文化与辩法析理相结合，率先在法院系统应用于司法实践，通过“听、辩、劝、借、让、和”六步走法则，化解了大量矛盾纠纷。

　　“今天不把话说清楚，我还就不走了。”去年8月10日，桐城市龙腾街道某行政村内，村民王某在邻居齐某家不走，主人无奈向辖区司法所求助。所长叶大全得知情况后，赶紧来到现场，发现原来是因1.24亩抛荒土地经营权引发了纠纷。

　　早些年，王某为一家生计外出打工，其二轮承包的1.24亩土地不得已抛荒，邻居齐某见着可惜，就一直耕种。本来两家相安无事，如今从外地返乡的王某想要回这块地，但齐某早已视为己有，双方因此僵持不下。

　　眼见双方各不相让，叶大全没有当即指出对错，反倒为当事人讲起了家喻户晓的“六尺巷”故事。听完故事，王某的态度逐渐缓和，表示齐某若能归还土地，愿意支付一定补偿。

　　叶大全赶紧趁热打铁，劝说齐某点了头。就这样，一场纠纷在典故文化的熏陶下冰释全无。

　　此外，安徽省望江县倡导“小孝持家、中孝敬业、大孝爱国”的现代孝德孝义；革命老区岳西县继承红色革命传统，弘扬新时期奉献精神，组建基层维稳应急救援队伍；宿松县激活传统乡贤文化，建立乡贤工作室，设立乡贤帮扶资金，发挥能人贤人带头作用，引导乡村民风建设，都取得了良好成效。

　　搭建特色平台

　　今年1月，有群众到上海市金山区吕巷镇和平村6组彭永观家的“巷邻坊”党建服务点反映，位于该组的东西河道已经有很多淤泥，且离老百姓家的房屋很近，容易坍塌。

　　听闻情况后，“巷邻坊”负责人老彭及时向村委递交群众反映，村干部实地查看并讨论，认为可以疏浚并可对河岸进行打桩加固，经上报镇相关部门遂确定于3月开始施工。

　　上海“巷邻坊”架起了干群“连心桥”，将众多基层矛盾纠纷化于无形。

　　据悉，金山区吕巷镇以群众需求为导向，探索出党建引领下的“群众帮群众”自治平台，在全镇建立起107个“巷邻坊”党建服务点，采用“1+2”模式配置工作人员，即由村民小组长、党小组组长和妇女信息员组成团队，面对面倾听和解决群众的急事难事。通过“巷邻坊”，实现了服务点就在家门口，凸显一个“近”；信息员就在身边，体现一个“快”；办事员就是群众，突出一个“活”。

　　黑龙江省组建起“法律诊所”，搭建了第三方矛盾纠纷化解、社会联动共治新平台。哈尔滨市将高等法学教育“法律诊所”模式嫁接于社区，发挥地校合作优势，联合驻哈10余所高校，在全国首创了“法律诊所建在社区、法学专家走近群众、打造第三方调处矛盾平台”的新模式。

　　据介绍，法律诊所由当地党委领导，综治部门协调，法学会指导，社区书记或主任兼任所长，由法学专家、律师和志愿者组成，以“接诊、问诊、巡诊、会诊、网诊”服务方式，开展法律咨询、普法宣传，调处各种矛盾纠纷。

　　创新永在路上

　　围绕重点群体开展经常性心理疏导，是山东省胶州市的一大发力点。胶州市通过健全社会心理服务，建设“敞亮工程”，突出“特殊领域、重点领域”效果，取得了显著成效。

　　胶州市着重加强特殊领域的“一线预防”，对重大项目建设涉及群众，把握土地征迁、房屋补偿等关键环节，事前、事中、事后一体用劲，引导群众依法合理表达诉求，累计化解各类纠纷隐患4356起。

　　同时，胶州市加强重点人员的“立档盯防”，把刑释人员、精神障碍患者等群体作为心理疏导的“关键少数”，借助“N+1+1”矛盾纠纷排查调处机制，专题分析、系统归档，作为心理服务的参考依据。

　　此外，胶州市还加强弱势群体的“定责走访”，建起中高考学生“敞亮工程”，对辍学未成年人、农民工、留守老人和儿童以及性格冷漠孤僻人员，依托网格化工作“底座”，充分发挥11139个网格员作用，走村入户搜集信息，第一时间掌握群众心态，发现问题第一时间介入预防，切实将安全隐患消除在初始阶段。

　　山西省永济市则通过探索市场化运作风险评估，实现了“多元化解”调解网络全覆盖。

　　永济市把社会稳定风险评估作为总揽经济社会发展、源头预防社会矛盾的有效手段，建立了市、镇、村三级稳定风险评估机制，成立了河东社会稳定风险评估公司，市场化运作进行风险评估，彻底改变了“项目一上马，矛盾跟着来”的局面。

　　按照“哪里有人群哪里就有调解组织”的工作思路，永济市在矛盾多发领域建立了十大行业调委会，鼓励和支持社会力量建立了13个“个人调解室”，大量矛盾化解在网格、化解在镇村、化解在行业内。建立了公调对接、检调对接、诉调对接、访调对接、政调对接等调解衔接机制，确保所有矛盾纠纷都有调解渠道。近五年，全市共化解各类矛盾纠纷16587件。

　　法制网北京9月15日讯