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北京奥运会、上海世博会、广州亚运会……没有哪个国家像中国这样，在最近三年时间里，如此高密度地举办这样重大的国际性活动。毫无疑问，这是一个国家在现代化进程中迅速崛起的力量展示，更是一个国家信心与实力的综合体现。
在国际“恐怖活动高发期”和我国“社会矛盾凸显期”叠加的特殊时期，平安盛会的举办尤为不易。作为安保工作的主力军，中国公安机关勇于亮剑，敢打必胜，确保了各项安保工作万无一失，堪与赛事、盛会媲美，创造了另一个“中国奇迹”！ 国务委员、公安部部长孟建柱多次强调，要把一些成功的理念、经验和做法，转化为推进公安工作和公安队伍建设的强大动力，进一步做好维护国家安全和社会稳定的各项工作。 中国警方赢得的不仅仅是一次次大考。“以奥运、世博等为代表的国际盛会，不仅是近几年中国警务机制改革创新的‘试金石’，更是收获安保经验的 ‘财富场’。”中国人民公安大学教授宫志刚说。 事实上，梳理、积淀这些经验财富，并将其固化为长效机制，这在中国警方内部已经成为一种习惯。后奥运、后世博时代，中国公安机关警务改革创新的步伐明显加快，一些在奥运、世博期间经历“淬火”并被证明是成功的经验和做法，正在全国范围内迅速推广。 关键词：全国“一盘棋” 全国“一盘棋”!这既是大型活动安保工作的动员令，也是公安部一再强调的重要工作理念 “在当今动态社会环境下，靠一地之力完成像奥运、世博这样的大型活动安保任务，已经不现实。破除地域、空间概念，牢固树立全国一盘棋理念，势在必行。”中国人民公安大学教授秦立强说。 “‘以面保点’的理念就是在这样的背景下诞生的。”秦立强告诉记者，“所谓‘以面保点’，通俗来讲，以奥运会为例，可以表述为 ‘以平安中国保平安北京，以平安北京保平安奥运’。” “以面保点”的一个重要途径，就是实践中创造的“三圈布防”，借助环京、环沪、环粤“护城河”工程，精心构筑外圈、内圈、核心圈“三道防线”，凸显“关口前移，远端控制，层层过滤”功能，实现“外圈保内圈，内圈保核心”。 北京奥运会期间的“环京护城河”是“以面保点”的经典之作。“环京护城河”工程指挥部和26个检查站构成第一道防线；以河北其他7个省辖市为重点构筑了第二道防线；第三道防线则以河北与天津、内蒙古、山西等6个外省、市、区3900公里环省界为重点，实行远程控制。三道防线环环相扣，层层布防，为北京奥运会的安全有序立下了汗马功劳，也为此后大型活动的安保工作积累了成功的经验。 与“以面保点”理念相匹配的是公安机关不断强化的整体管控、主动出击的理念。 2009年，国务委员、公安部部长孟建柱在《求是》杂志撰文，其中对如何完善整体管控、建设“六张网”作出重要阐述：要全面加强街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网等“六张网”建设，积极构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络，努力实现对动态社会的全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖。 下好先手棋，打好主动仗。这一指导思想在近几年尤其是2010年，得到淋漓尽致地展现。去年一年，公安部部署的专项行动之密集，超乎以往—— 2月，公安部要求打好治爆缉枪等6场主动仗； 6月，为期7个月的严打整治拉开大幕； 其他诸如集中打击整治发票犯罪、打击电信诈骗犯罪、打击赌博违法犯罪、打击拐卖儿童妇女违法犯罪等全国性的专项行动，也梯次掀起主动进攻的浪潮。 除此之外，各地公安机关根据什么犯罪突出就打击什么犯罪的原则，开展了不同形式的区域打击整治，成为全国性行动的有力补充。 关键词：警务信息化 “情报信息主导警务”已经成为不可逆转的时代潮流 被称为“社区达人”的上海片儿警徐志刚，因世博会一举成名。他最突出的贡献就是利用信息化手段把一个 “治安问题小区”管理得井井有条。他用7年时间建成“社区信息活词典”，人口、房屋、车辆等治安基础信息应有尽有。 徐志刚，这个来自基层一线的民警，其实是中国警方强力推行信息化建设的一个典型缩影。 如今，随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据，已经成为基层民警的重要职责和日常工作方式。一些地方基层所队普遍建成标准化信息采集室，一线执法民警甚至已经人人配备 “警务通”和同步录音录像设备。 公安信息化是一场新的革命，它彻底改变了每个民警的工作和思维模式，不仅是提高公安机关核心战斗力的重要途径、提升基层基础工作水平的重要载体，也是牵动警务机制改革的重要纽带。今天，“情报信息主导警务”已经成为不可逆转的时代潮流。 信息化革命的主要功效，是实现了两个转变，一是从传统的被动警务到信息化条件下主动警务的转变，二是从静态警务到动态警务的转变。它可以帮我们实现对重大案事件的预警。 广东警方对此深有体会。一份资料显示，亚运会期间，广东警方通过情报信息平台梳理相关线索数百条，由于处置及时，这些隐患都消灭在萌芽状态。 “孟部长一再强调，公安机关既要破大案，也要破小案。破小案最大的问题是什么？不是不愿意破，而是成本太高。”秦立强说，“而警务信息化带来的打击犯罪新机制，恰恰是解决这一问题的重要途径。” 2007年底，在全国公安机关深化刑侦改革座谈会上，全国信息共享、整体联动、高效率、低成本的打击犯罪新机制应运而生。2008年，作为打击犯罪新机制切入点的 “跨区域办案协作机制”正式运行，全国刑侦战线依托这个平台，足不出户就实现了全国的办案协作。 新机制运行3年多来，已成功破获盗窃、抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪案件33．6万起，不仅大大提高了办案效率，降低了办案成本，而且初步破解了打击流窜犯罪和管 “小案”两大难题。 据公安部刑侦局负责人介绍，公安机关利用信息化手段破案数量已达到全部破案总数的30%以上。在江苏等信息化建设发达省份，这个数字已经超过了60%。 关联查询、多维比对、跨区串并、反向追踪……一个个网上作战的新战法新技法，赋予当代中国警察打击犯罪崭新利器。 基层民警普遍反映，现在破案更多是通过信息碰撞“比”出来的、案件串并“牵”出来的、轨迹追踪“挖”出来的。许多传统破案方式无法下手特别是没有口供就难以突破的案件，现在都找到了破解的办法。 关键词：区域警务合作 常态、共享、联动、共赢，基于这样的原则，公安机关在建立多方合作机制上不断探索 5月9日，泛珠三角警务合作首届联席会议在广东深圳召开。 这意味着，继东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部5省等6大区域警务合作机制建立之后，覆盖全国的7大区域警务合作机制全面建成。 专门研究过区域警务合作的中国人民公安大学教授魏永忠感慨“区域警务协作的春天来了”。 从某种意义上说，建立区域警务合作机制、加强区域警务合作，不仅是公安机关主动适应动态社会环境、有效维护社会稳定的迫切需要，也是服务国家区域发展大局，推动经济社会发展的客观要求，更是充分发挥我国社会主义制度的政治优势、最大限度统筹整合各种社会资源的必然选择。 其实，早些年发轫于全国 “两会”安全保卫的“护城河”工程，已经显现了区域警务合作的雏形和发展趋势。在去年6月举行的全国公安机关社会管理创新工作座谈会上，国务委员、公安部部长孟建柱指出，公安机关社会管理创新，是整个社会管理创新的重要组成部分。要充分发挥我国政治优势，完善部门合作、区域警务合作、警种合作机制，形成社会管理整体合力，积极推动社会管理工作社会化。 之后，在公安部的强力推动下，区域警务合作快马加鞭，进展神速。相继建立的区域警务合作机制在实战中显示了强大生命力。 仅以西北地区警务合作机制为例，自去年10月12日正式启动以来，共协作侦破案件2687起，抓获犯罪嫌疑人1022人，交流信息12．3万条。 建立区域警务合作机制，有效地增强了打击合力，尤其是对打击一些社会影响大、群众反映强烈、跨区域流窜作案等重特大案件和交通整治行动等。“这将在更大范围内实现警务资源共享，既能有效、便利、快捷地传递信息，又能实现分工合作、高效协调、优势互补、互援共助，最大限度地消除地区间、警种间、部门间的壁垒。”魏永忠说。 常态、共享、联动、共赢，基于这样的原则，公安机关在建立多方合作机制上不断探索——警种之间的合作、政府部门之间的合作、国际警务合作，不一而足。 北京市公安局的一项课题研究，将此概括为“整体安全观”——将安全与安保工作视为一个整体，整体规划、整体掌控、整体联动、高度协同。遵循这一认识，要求公安机关充分与相关单位合作，加强各部门间的沟通、协同，实现公安工作和安保专项工作的整体化、系统化与协同化。 合作就是资源，合作就是战斗力——经历一系列大型活动安保的检验，这一理念已经深入人心。 关键词：“志愿警务” 中国的“志愿警务”初具雏形，尽管与一些发达国家存在差距，但发展预期乐观，已经体现出一定的专业性和较强的组织性 请看下面一组数字—— 60多万：近年来，河北省60多万实名注册志愿者，成为“环京护城河”不可或缺的重要力量。 110余万：国庆60周年，首都北京110余万“红袖标”组成志愿安保队伍，形成“白天红旗飘飘，晚上警灯闪闪”的壮观景象。 85万：世博会，上海85万治安积极分子巡逻守望，人们亲切地称呼这些安保志愿者小白菜、小蓝莓、红马甲、蓝马甲。 83万：亚运会，广州市组织了一支人数多达83万的治安志愿者队伍，他们的身影遍布大街小巷、体育场馆。 …… 这组数字再次印证了一个道理：人民群众才是真正的铜墙铁壁。 历次大型活动安保的实践证明，坚持专群结合、依靠群众，打一场人民战争，是确保安保工作取得成功的重要因素。 中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声曾说过，办好世博会的基础工作就是动员广大群众参与，关键在于发动群众、依靠群众，没有群众热情、群众支持和群众参与，成功、精彩、难忘的世博只能是空中楼阁。 不少学者也从“志愿警务”发展的角度对此进行了探讨。宫志刚教授分析认为，经历了奥运、世博等大型国际盛会的洗礼，中国的“志愿警务”初具雏形，尽管与一些发达国家存在差距，但发展预期乐观，已经体现出一定的专业性和较强的组织性。 在北京奥运安保志愿警务工作中，为了培养志愿者快速、准确识别违禁物品的能力，北京市公安局指定专门部门、专门民警负责培训工作，编写专门教材，每名志愿者都要将1万多种违禁物品标识烂熟于心。全体安检志愿者经考试合格后，才有资格在奥运会期间上岗。 上海平安志愿者队伍由上海市综治办负责统筹招募、组织和管理工作。在上海市综治办、市文明办和市公安局的管理和指导下，“上海平安志愿者”工作形成政府主导、多方参与、群策群力、齐抓共管的工作格局，确立了“条块结合、以块为主”的工作原则和“项目化管理”的工作运行模式。 在平安志愿者队伍中，既有青年“白领”、社区居民，也有公务员、离退休党员等，他们主要承担了社区治安巡防、公交站点守护、街面巡防、人民调解等志愿服务工作。 同时，还有一批具有相关领域专业知识的人员，在业余时间参与或组织平安志愿者开展一些防范危险或是需要一定专业知识和技能的平安志愿服务，如生产安全、食药品安全、质量安全、中小旅馆的巡查等。 “相信中国的志愿警务会逐步走向成熟、规范。”宫志刚说。 关键词：执法规范化 既严格公正规范执法，又理性平和文明执法，12字执法理念打造执法“国家形象” 这是发生在上海世博会期间的一个真实故事。 2010年10月15日，上海交警对一旅游大巴安检，发现驾驶员醉酒驾驶，当即暂扣了他的驾驶证。车上52名乘客十分焦急，生怕世博之行就此耽搁。然而，令他们感到意外的是，民警在依法处理驾驶员违法行为后，紧急调派换乘车辆。等待过程中，民警还当起了义务导游，回答乘客关于世博的各种问题，气氛十分融洽。30分钟后，坐上开往世博园区的大巴时，全体乘客一起鼓掌。 既严格执法，又热情服务，上海警察通过自己的表现，向国际社会展示了中国警方的一流职业素养和良好精神风貌，也从一个侧面印证了中国警方近年来狠抓执法规范化取得的显著成效。 时间回到2008年1月13日。全国公安厅局长会议邀请时任中央外宣办主任蔡武作专题讲座。蔡武结合即将到来的北京奥运会，对民警执法提出期望，“要向世界展示开放、自信、包容的国家形象”。 北京奥运会召开前夕，国务委员、公安部部长孟建柱提出了 “理性平和文明规范”的执法要求。 “这一执法理念，在实现‘平安奥运’中起到了关键作用，赢得了国内外一致好评。”北京市公安局负责人说。 安全第一，民生至上。公安机关努力在严格执行各项安保政策的同时，积极采取有效措施，实现两个“最大限度”——最大限度减轻安保活动对经济社会发展可能造成的负面影响，最大限度减轻安保工作对群众正常生活的干扰。 在奥运安保工作中，北京市公安机关在必须实行临时交通管制时，综合运用提前公布交通管制时点、道路交叉放行、压缩管制时间等措施，切实保障市民正常出行。 世博会期间，上海警方实行分区域差别化管理，并逐层加大一线警力投入，确保了日常交通和观博交通“两不误”。世博专用车道总长从原计划90公里减少至12.8公里。由于交通有序疏导，单双号限号通行的备用方案，一直没有用上。 “世博会之前，我们特别担心会不会堵车，会不会限行，现在看来当初的担心是不必要的。”家住在浦东新区上钢新村街道耀三居民区的陈慧琴大娘感慨道。她介绍，由于邻近管控区，公安机关协调有关部门开设了一条专道，不让小区居民上下班、买菜绕远路。 从“最帅交警”孟昆玉，到“奔奔交警”林祁斌，近年来，这些老百姓在网络上推选出来的执法明星，无不具有共同的特征——既严格公正规范执法，又理性平和文明执法。 自2008年9月公安部“南京会议”部署在全国公安机关深入开展包括执法规范化建设在内的“三项建设”以来，公安部对执法规范化建设重视程度之高、举措之多、力度之大是前所未有的，执法规范化建设的内涵和外延也得到了极大扩展。 近日，公安部常务副部长杨焕宁在接受《中国新闻周刊》专访时介绍说，执法规范化建设主要沿着三个思路强力推动：一是建立健全制度机制；二是发挥先进典型的示范引领作用；三是大力开展教育培训工作。 数字印证了执法规范化建设的成效：2009年与2003年相比，全国公安行政复议、行政诉讼案件的维持率上升了6.3和9.4个百分点，撤销率分别下降了9.7和4.7个百分点。 2010年11月4日至6日，全国公安机关执法规范化建设工作座谈会在山东潍坊和济南举行。孟建柱部长指出，既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法的理念，经过北京奥运安保、国庆60周年安保、上海世博安保和应对国际金融危机等一系列重大实践的检验，显示了其重要性、必要性，成为整个公安机关执法办案活动的重要遵循原则。 北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会……一份份“平安答卷”所积累下的宝贵财富，必将推动公安工作再上新台阶，保国家安宁，护百姓平安！ (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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