浅谈城市应急指挥

在安逸的生活中，恐怕很少人会主动谈及灾害的应急问题，当事故、灾害发生的时候，我们往往只能惊慌失措、紧急混乱的面对及处理，蒙受进一步的人员、财产、经济损失。虽然，我们知道很多灾害是不可避免的，然而古人有云，亡羊补牢不如防患于未然，在生产力水平发达的今天，面对潜在的劫难和身边的危情，我们是可以通过自身的能力去进行防灾、减灾，通过采取避害趋利、化害为利等措施，提前部署应对各种突发灾难事件的准备，在灾害不可避免的情况下也能做到最大限度地减轻灾害损失。而在这个时候，应急指挥作为政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，保障公众生命财产安全而采取的一系列必要措施，就显得尤其重要。那么，应急指挥系统的应用现状是怎样?其系统有哪些组成部分?这一期，小编就与大家一起来了解一下。

　　城市应急指挥系统

　　所谓应急指挥主要是指突发事件发生后在“应急处置与救援”阶段的指挥工作，另外，如果预警到有可能发生突发事件时，在突发事件发生之前成立应急指挥组织进行的指挥活动也属于应急指挥，如：在预警到台风、地震、海啸等灾害性事件前，由有关部门成立应急指挥部，指挥群众转移、疏散等应急准备工作。

　　应急指挥系统一般包括以下内容：

　　指挥机构：包括指挥机构的开设、转移、防护、管理等内容。

　　指挥手段：实施指挥所采用的工具和方法的统称，包括指挥作业工具、信息传递与处理工具、各种通信方法以及指挥信息系统。其中信息化程度越高，代表指挥能力越强。

　　指挥方式：对指挥责任与权利的分配。例如有集中指挥与分散指挥、按级指挥与越级指挥、定点指挥与移动指挥等指挥方式。

　　指挥活动：主要包括情报信息、运筹决策、计划组织、协调控制等一系列工作过程。

　　指挥效能评估：在评估类型上有单项效能评估和多项效能评估，在指标上有间接指标和直接指标。例如在间接指标上有指挥人员素质、指挥机构功能、指挥工具性能等指标，在直接指标上有指挥决策正确性、指挥控制时效性、指挥系统稳定性等指标。

　　城市应急指挥系统，是综合城市各种应急服务资源，如：公安、消防、急救、交警、公共事业、武警、军队等部门的车辆、物资、人员等相关资源，对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥系统平台，以智能化网络为链接点，实现跨部门、跨地域的统一指挥、联合行动，有效应对突发性公共事件及为市民提供相应的紧急救援服务，为城市、市民的公共安全提供强有力的保障。建立城市应急指挥系统是一个城市走向现代化、国际化的重要标志，在发达国家的许多城市中，城市应急联动系统已经变成人民日常生活中一个不可或缺的组成部分。

　　据统计，我国政府在应急联动系统建设领域的投资额已由2006年的12.5亿元人民币到了2011年的35亿元人民币。预计未来几年，我国政府在应急联动系统的建设方面仍将保持20%-30%的年均复合增长率进行投资， 2017年将突破100亿元。

　　系统总体架构

　　以"快速响应，联动指挥"为主旨的城市应急指挥系统，主要包括六大层面：接处警系统、通讯指挥调度系统、应急预案系统、视频监控系统、GIS/GPS系统、智能应用平台。

图1 城市应急指挥管理系统架构

　　接处警系统是指突发事件的信息输入和输出，支持多种接入方式，其设备主要包括公共有线语音通信设备，如电话、公共无线语音通信设备、基于GSM和CDMA的无线手机、PDA、网络通信等。在城市应急指挥系统中，为了缩短报警时间，可以利用网络通讯技术，把110、120、122等指挥中心连接起来，设置统一报警号码，实行分机分类处置和统一指挥，在市民遇到紧急情况或求助时，只需拨打同一号码而无须记忆诸多特服号码。

　　通讯指挥调度系统

　　系统主要包括GIS系统平台、预案指挥调度子系统，它可以和其它业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，研究制定指挥行动方案;还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演戏和完善工作，有效提高应急处置能力和工作效率。应急通信系统以有线、无线通信系统为基础，通过计算机网络，利用计算机进行可视化的监视、指挥调度、管理，建立多层次应急通信系统，以公众有线电话网、无线移动网为基础，利用城市已经建成的政务专网来发挥各部门专有的无线常群和常规系统作用，在指挥中心的汇聚接口提供各种通信手段，有效解决互联互通的问题。

　　应急预案系统

　　主要对应急预案事件进行管理，制定突发公共事件应急预案，专项应急预案和应急保障预案，为应急救援工作提供指导。对可预防及有相关经验的突发事件，可进行事前的灾情预警及应急预案管理，建立相应标准的处理流程和机制设施，为其应急指挥的时候，提供相应的决策依据及快速的处理反应。

　　视频监控系统

　　主要包括图像信息系统和视频会议系统，视频频监控系统中心结点为市应急指挥中心。

　　图像信息系统

　　图像信息系统对提高城市图像信息系统对提高城市管理水平，有效处置各类突发应急事件具有十分重要的作用。该可结合各城市公安局已经建成的图像信息系统为骨干，整合各部门单位图像信息资源，建立全市的图像信息网络。图像信息系统建设，要实现对管辖范围内重点地区、重点部位、重点路段和重要公共场所等的有效监控。

　　视频会议系统

　　视频会议系统是应对突发公共事件时，市领导与各相关单位负责同志进行异地会商，共同分析、研究，开展应急处置十分有效的技术手段。同时，也可利用该系统召开视频会议。

　　地理信息系统（GIS）

　　GIS系统是应急指挥平台的重要组成部分。城市应急指挥需要大量的数据做支撑，其中包含大量的事件实时监控数据，基础城市资源数据，基础地理数据等。GIS系统可采用各种平台(Esri Arcgis，supermap等)，将地图测绘数据录入GIS系统，从而形成城市的地理信息，GIS系统可以提供道路分布、政府、公安、消防等静态目标的位置信息，也可以提供各种查询手段，通过其可获取并显示各种价值目标的移动位置信息。另外，GIS系统可以与监控系统、GPS系统互联实现无缝集成，利用远程监控摄像对现场进行实时监督，实时显示装载有GPS终端的应急指挥车运行轨迹，推荐最佳路径，并实现点击调度(语音、视频)。

　　智能应用平台

　　智能应用平台可以实现当前各种异构应用系统的应用集成、数据交换及业务流程的智能自动化，其核心的功能主要包括两方面：一方面，是提供信息交换平台，提供信息通讯、数据共享、资源管理、服务管理等功能，以实现应用系统的整合。另一方面，实现智能业务控制，提供基于脚本的业务流程管理，使各应用子系统按照预先配置的规则协同工作。根据突发事件的现场情况，平台可自动匹配应急预案库中的数字预案，形成专业、有效的应对响应措施，为应急指挥提供有力的辅助决策支持。

　　云计算和智能技术的应用

　　云计算技术在应急指挥中的应用主要集中在可实现随时随地的应急信息储存、获取与处理，以及应急信息的安全保障。

　　应急人员可以利用授权云终端，按需存储、获取现场和异地的应急信息，随时随地进行应急处置。另外，将只能信息处理技术引入云计算系统中，提供非精确性的不确定计算方法，能够增强系统完成指数级复杂问题计算的能力。

　　基于云计算技术可以保障应急信息的安全，云计算包括公有云和私有云面向所有用户;私有云面向授权的应急处置部门及相关应急处置人员，共享安全保密信息。

　　智能信息技术在应急指挥调度中主要用于决策支持系统、视频智能分析系统等。

　　基于智能信息处理技术的决策支持系统能够及时发现和预警异常事件，并在较短的时间内形成应急处置方案，为时效性和科学性同一的应急通信指挥提供辅助决策支持。

　　与只“监”不“控”的传统视频监控系统相比，基于智能信息处理技术的智能化视频监控系统具备更快速的反应时间、更强大的数据检索和分析功能，可以提高应急通信指挥系统的主动“监控”能力，包括分析、入侵分析、方向分析、滞留分析、智能跟踪等。

　　随着经济社会的发展，人与自然的矛盾在加剧，各种突发事件的频率和规模在增加;随着全球化和信息化的发展，自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件的影响从局部性向全球性转变。因此，建立一套标准化的城市应急指挥系统，可以在接处突发事件的时候减少失误，实现顺畅指挥，提高效率，切实保障广大群众的生命，财产安全，是现代化城市管理的基础性需要。

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