“科技兴监”之下监狱信息化建设解决思路

　　监狱信息化建设是维护监狱安全稳定、促进和谐社会建设的政治需要，也是提升改造质量，实现监狱工作宗旨的内在要求。信息网络技术等现代化教育手段的运用，可以丰富监狱教育改造内容，完善教育改造手段，提高教育改造效果，促进改造质量不断提高。同时，监狱刑罚执行的好坏，也仰赖于采用信息化技术营造更加公开、公平、公正的服刑环境。

　　当前，监狱管理正处于体制转换的重要时期，一些长期影响和制约监狱工作的深层次矛盾还没有从根本上解决。从监狱管理方的角度看，长期以来，监狱主要依靠监狱警察人盯人的方式来管理罪犯，监狱警察工作严重超负荷，给监狱警察身心带来极大危害；监狱警察自身缺乏足够的安全保障，时刻面临生命威胁；安防设施落后，技术装备老化的问题还未从根本上得到改观，物防问题尚未从根本上得到改善，技防手段严重不足。再从服刑人员的角度看，随着服刑人数不断增加、复杂化，传统的狱政管理和罪犯教育改造方式方法已越来越难以适应新形势要求；大量刑满释放人员，在法律意识、行为习惯、谋生技能等各方面难以适应回归社会的需要。监狱信息化建设是实现"科技强警"、"科技兴监"的必由之路。

　　利用信息技术有利于实现监狱各项工作的标准化、数字化、网络化和智能化，改善监狱执法环节管理方式粗放和执法不规范的问题，提升监狱整体管理水平，促进执法进一步规范、公正、文明。同时，加快监狱信息化建设，可以进一步促进监狱警察队伍建设和管理工作的科学化和规范化，激励广大监狱警察转变思想观念和工作方式，实现监狱警察职业价值。这对监狱警察队伍素质的全面提高将产生深远的影响，从而逐步迈向"科技强警"、"科技兴监"的战略目标。

　　指导原则和目标

　　首先，统一规划，分步实施。按照司法部信息化建设的统一规划要求，制定信息化建设规划，并按照规划和步骤，根据资金情况进行科学有序的分步实施。

　　其次，突出重点，强化功能。监狱信息化建设要以强化监狱安全防范功能、执法管理功能、教育改造功能为重点，满足新时期监狱安全、执法和教育改造工作的需要。

　　第三，实用有效，信息共享。要从监狱工作实际出发，本着适用、好用、实用、耐用的要求，以应用决定建设，科学合理地确定建设的规模和水平；建设中要注重信息技术的先进性和适用性，注重根据监狱系统内部和全局工作需要搭建互联互通、信息共享的软硬件平台，注重整合现有资源，避免重复建设和资源浪费。

　　第四，统一标准，保障安全。要按照规划要求，统一制定软硬件建设标准和实施规范，正确处理建设、应用和安全的关系，将信息化建设与信息安全建设同步规划、同步建设，确保信息安全。

　　以上四点可概括为监狱管理方采用信息化系统的总原则，而信息化建设的总体目标是：以现代信息技术为支撑，逐步建成覆盖全系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的监狱信息化框架体系，实现监狱安全保障有力、执法公正规范、信息通讯快捷、指挥管理高效的总目标。

　　更具体来看，信息化建设的主要目标是：建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。"一个平台"，即网络和硬件平台；"一个标准体系"，即监狱信息化标准体系；"三个信息资源库"，即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库；"十个应用系统"，即监狱安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策支持系统。通过系统的软硬件建设，建成集安全防范、应急指挥、监管执法、教育改造、行政保障、办公自动化和决策支持系统为一体的监狱信息化管理系统，提升监狱整体的科技安防水平、执法水平和管理水平。

　　监狱信息化建设实现的主要功能

　　安防功能

　　安防是监狱信息化建设最根本的目标，利用技防手段尤其是引进成熟的技术服务于监狱管理，保证在押犯人的人身安全、防止越狱等事件发生，营造一个安全、人性化的服刑环境。主要功能目标体现在如下几点。

　　视频/音频监管控制功能

　　在监管区各部位和重要通道安装视频摄像头和音频对讲设备，在各监管单元设分控室,在监狱控制中心设总控室，对视频音频进行实时硬盘备份，对罪犯进行全方位、全天候监管。

　　人员区域定位和报警功能

　　此功能主要为对监管区的罪犯/警察区域时空定位和报警。

　　罪犯设置使用腕带式ID芯片(兼容ID狱内消费、会见、亲情电话、电子表等一卡通所有功能),警察设置使用ID卡，卡上设置触发报警钮。系统设定罪犯和监狱警察在监狱内的时空定位信息自动识别和行为轨迹查询,设定罪犯超出设定正常范围报警、断带报警和一定时间不动报警,设置报警点即时与最近视频监控点自动连接装置，设置分控机站--监狱分控中心--局指挥中心人员定位、行动轨迹、报警和视频信息定时分级上传，实现对罪犯的定位跟踪、越界报警和视频追踪，实现警察在监管区的时空定位、应急报警和轨迹查询。

　　监狱门禁联动报警功能

　　设置监区楼道监管门、监狱监管门A-B门在限定时间内未关闭联动上传报警和视频跟踪装置，设置狱墙电网断电联动报警和视频跟踪装置，确保监狱监管漏洞能被自动监视，实现自动报警。

　　监狱监管门人员出入通道在刷开或指纹/掌纹识别开门的基础上,设置视频人脸识别系统,对出入员进行熟脸识别和生脸报警。

　　监狱周界传感网防入侵探测功能

　　对监狱墙周界和监管门周界设置防入侵监管带,利用传感技术组成传感网防入侵探测报警系统，人员临近或侵入时，前端探测器触发产生报警，并协同处理现场报警数据，对现场视频、声音、照明、人员定位系统进行联动报警和上传。

　　GPS定位功能

　　指定车俩进入监狱监管区时，与人员定位系统联合实现监视人员、车载GPS位置和其它状态信息实时监控，实现电子地图联动功能，可在地图上实时显示人员及车辆所在位置，并联机最近的视频监控点同步查看车辆所在位置的视频图像。

　　应急指挥和应急处置功能

　　监狱安防视频监控指挥中心主要由DLP大屏幕显示系统、视频管理服务器平台、网络传输系统、终端监控系统等构成。

　　安防视频管理软件平台就是由一系列软件管理模块配合服务器硬件实现全部监狱视音频信息的管理分发和负载均衡。网络传输系统是视音频信息传输的基础，传输的链路状况直接影响到传输信息的质量。DLP大屏幕显示系统主要是把各个监狱实时的状态信息显示出来，当出现紧急情况时，可以作为应急指挥的显示窗口，直观显示，便于整体把握，快速反应，综合指挥。终端监控系统主要用于平时监看，由监控管理人员监看各个监狱的运行情况。

　　安全防范和应急指挥系统的初步框架设计为三级，其中监狱管理局为一级监控指挥中心,下属监狱为二级控制中心，监狱下属管理各部门为三级监管中心。依托监狱专网，建成监狱局广域网络，搭建监狱局复合功能的应急指挥中心，与各监狱控制中心联通，建立自下而上的报警联动机制，遇紧急警情，启动报警系统，监狱局、各监狱和在岗工作人员按照应急处置预案，进行紧急处置。

　　同时，按照平战结合的原则，对全系统的日常管理进行监管，实时统计形成管理和分析数据，建立健全相应预警机制，及时发现和处置监管漏洞，结合实战经常性的演练各种预案，对监狱重要部位的干警或关键罪犯进行远程监控检查，及时向领导和管理部门通报情况。

　　管理功能

　　从向科技要警力的角度出发，监狱的信息化建设目标除了安全防范之外，很重要的一个趋势是利用技防等手段更好地为狱政管理服务。当前的监狱信息化系统融合了技防系统和狱政管理等系统，需实现的主要管理功能如下。

　　点名功能

　　在每个罪犯腕带上设置电子芯片,犯人出入监管封闭区时刷卡通过,与人员定位系统形成在设定时间内对区域人员进行点名,在岗警察确认点名后数据上传生成点名日志。

　　巡更功能

　　在线巡更，实时接收巡更信息；视频联动功能，可查看现场视频图像，并进行录像；巡更编组功能，灵活的巡更线路编组、巡更时段设置、巡更员排班、巡更卡分配策略；电子地图功能，在电子地图上实时显示巡更点的刷卡信息；多种监控方式，通过刷卡信息表、巡更路线图监视巡更过程；日志查询功能，可按多种条件查询、分析、统计，按日/周/月生成巡更报表；录像回放功能，可调取每条巡更日志的录像文件；支持多种巡更方式，包括刷卡巡更，指纹巡更等。

　　会见管理功能

　　在罪犯腕带电子芯片上设置读取会见管理信息,与罪犯家属信息相对应,对会见进行登记管理,对会见过程中的视频/音频实施进行监听监控,并能通过局域网/广域网进行远程监听监控。

　　生活管理功能

　　在罪犯腕带电子芯片上设置读取个人信息,罪犯在狱内购物消费/亲情电话等生活消费上都能方便使用。

　　罪犯调动信息管理功能

　　罪犯调动管理则是进行在罪犯调动过程中的需要记录的信息进行计算机化的管理，包括各种基本的信息的登记、手续的办理、以及对被登记的调动信息的查询，从而提高调动管理的效率。

　　执法功能

　　如上所述，监狱执法的规范化管理也是信息化建设中的一个重要目标，一方面需要有更客观、直观的方式来对服刑人员的表现进行评估，另一方面，狱警执法公正也需要能够进行制度化的信息技术辅助实现。基于信息技术可以实现的执法功能如下。

　　刑罚执行管理

　　入监信息管理，建立罪犯入监信息库，信息的格式、内容严格准照要求拟订，方便系统的统一。

　　监外执行管理，对刑罚执行中的监外执行的整个办理流程实行程序化操作。这些包括监外执行需要的基本信息的登记、监外执行手续办理、对监外执行的罪犯在执行期间情况的登记、以及对被登记的监外执行情况的查询。

　　罪犯减刑假释管理，狱内改造表现好并且符合减刑假释规定的罪犯予以减刑假释的登记、修改及撤销；可以对多个罪犯进行批量减刑假释操作；查看选定的罪犯刑期变动信息等。

　　分级处遇管理功能

　　监狱根据罪犯服刑期间，一贯改造表现，计分考核，结合罪犯性质、恶习程度等条件，实行"三等""五级"管理制度。本系统的分级管理应实现对罪犯的分级处遇信息进行登记、修改、查询等业务。

　　计分考核管理动能

　　要求将罪犯改造表现量化手段从旧的模式中解脱出来，以一种全新的数字化手段对罪犯改造表现进行量化考核，对系统主要要求如下：

　　·全面性：系统能够对罪犯进行全面的计分考核如日常考核、劳动以及学习情况的考核；

　　·实时性：该系统能够实时记载罪犯每日的改造表现，不论是日常起居生活，还是劳动、学习都能进行实时记载，而且可进行实时呈报审批；

　　·高效性：可以对某些特殊的罪犯单个进行录入系统，也可对相同表现(即相同分值)的罪犯进行批量考核，将经常用到的内容如奖扣分条款在系统中作成了码表，可以重复调用，不必每次都得重新录入；

　　·简便性：系统界面友好，操作简便，大部分工作靠鼠标就能进行；而且查找方便，具有模糊查询即只需输入罪犯编号或姓名中的某部分字符即可找到该罪犯，并可查询其任意时间段的改造情况；强大的统计查询功能，可以建立年度台帐；

　　·准确性：系统对罪犯的计分考核汇总、转接都是由系统自动来完成，这就减少了人为的失误因素，大大提高了计分考核的准确性；

　　·决策性：系统具有罪犯日常计分考核曲线图，干警可从计分动态分析图对罪犯进行分析，便可掌握罪犯思想变化规律，可帮助干警制定改造计划；

　　·安全性：为了确保数据的安全可靠系统具有很强的权限控制功能，对每一个操作页面都有严格的权限控制；任何一位操作人员在每一个页面查看到的只能是自己所辖下的罪犯，而不可能看到辖区以外的罪犯信息；

　　·适应性：系统具有很强的适应性，如罪犯计分公示时间可以根据相关规定由用户自行设置；奖扣分条款也可以由用户进行动态维护。

　　狱内奖惩管理功能

　　要求对罪犯改造表现实行的奖惩管理从旧的模式中解脱出来，以一种全新的数字化手段对罪犯进行狱内奖惩管理。狱内奖惩管理对系统要求如下：

　　·全面性：系统能够对罪犯进行全面的狱内奖惩管理，包括行政奖惩和刑事奖惩两大类；

　　·实时性：该系统能够实时记载罪犯狱内奖惩情况；而且能实时进行呈报审批的业务办理；

　　·简便性：大部分工作靠鼠标就能进行；查找方便，具有模糊查询即只需输入罪犯编号或姓名中的某部分字符即可找到该罪犯，并可查询其任意时间段的奖惩情况；强大的统计功能，只须鼠标轻轻一点即可由系统自动进行；

　　·流程性：狱内奖惩管理中的呈报、审批在系统中就可轻易的实现，即狱内奖惩的呈报审批通过一定的传递设置便可很方便地传递到相关的审批部门或审批人。

　　此外，安全性、适应性、高效性与上述计分考核管理功能类同。

　　结语

　　以上的分析从监狱管理方的角度出发，除了安防功能之外，管理和执法功能看似与安防系统不直接相关，实际上，各种功能的实现都是需要安防系统采集到的数据为依据。在当前安防系统如何更好地为狱政管理所用方面，对于提供监狱整体解决方案和平台系统的公司具有一定参考价值。